Доходное лидерство
Версия для «Российской газеты»
Казань, Норильск и Обнинск возглавили список городов – лидеров по направлению «Доход и работа» Индекса качества жизни ВЭБ.РФ, сообщили в ТАСС. Этот Индекс является ключевым элементом информационно-аналитической системы «Города.РФ», развиваемой ВЭБ.РФ и открытой не только для представителей власти и бизнеса, но и для обычных горожан.
Сам Индекс Госкорпорация рассчитывает с 2021-го, при этом с каждым годом аналитическая система комплексной оценки городов России разрастается и вширь, и вглубь – в 2024-м, например, число муниципалитетов в ней увеличилось с 218 до 250, а количество показателей – с 300 до 317. Сводные оценки складываются не только из сухих цифр, прошедших сито Росстата (на них приходится менее половины индикаторов), но также из данных опросов и транзакций. За счет этого картина по каждому городу складывается диалектически противоречивой, а потому и близкой к реальной.
Качество жизни оценивают по 11 направлениям, выбранных с учетом мнений экспертов, ключевых стейкхолдеров и индексов ОЭСР. Среди них, кроме «Дохода и работы», – жилищные условия, здоровье, образование, благоустройство, безопасность, мобильность, экология, общественная активность граждан, проведение свободного времени и общая удовлетворенность жизнью.
Система позволяет выявлять общие тренды городского развития. Например, по итогам 2024-го в городах Индекса ВЭБ.РФ зафиксировали рост качества образования (на 17,2%), доли граждан, проходивших профилактические медосмотры (на 15,2%), а также общей площади жилья на одного жителя (на 5,3%). Среди негативных выводов – увеличилось среднее время доезда скорой помощи (на 6,6%), сильно сократилось разнообразие вакансий (более чем на 25%), доли налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (на 8,4%), и людей, готовых открыть свой бизнес (на 5,1%).
Одновременно в деталях расписан и локальный уровень: в системе ВЭБ.РФ города разделены на семь кластеров, от космополитов, то есть крупных региональных мегаполисов (всего их 14, но Москва и Санкт-Петербург в Индексе не участвуют), до местного значения (их 54). Большое количество муниципалитетов также собрано в кластерах «Спутники космополитов» (46) и «Региональные центры» (45).
Норильск включен в кластер «Холодные», куда всего входит 25 городов «с относительно неблагоприятными климатическими условиями в зимний период, в основном расположенных за пределами Европейской части РФ». Компанию Норильску там составляют, например, угольные Воркута и Нерюнгри, нефтегазовые Новый Уренгой и Ноябрьск, и целый ряд региональных столиц (Якутск, Нарьян-Мар, Магадан, Салехард, Ханты-Мансийск, Чита, Анадырь и Кызыл) и др.
При этом важно отметить, что Норильск по итогам 2024-го вошел в число лидеров по направлению «Доход и работа» не только в своем кластере, с баллом 70,16 опередив там такие города как Свободный и Нарьян-Мар (среднее по кластеру значение составило 53,65). Но и среди всех городов Индекса ВЭБ.РФ, попав в ряд с «космополитом» Казанью (ее балл составил 71) и Обнинском (68,15), который относят к кластеру «Города с достатком» (города разного размера, с повышенным на общем фоне уровнем дохода; преимущественно это индустриальные или транспортно-логистические центры). При этом средний балл по всему Индексу ВЭБ.РФ в этом направлении и вовсе составил 54,7.
Причины успеха Норильска
Годом ранее Норильск тоже выделялся и среди «Холодных», и на общем фоне, с баллом 64,21. Но за год город сделал существенный рывок, во многом, очевидно, обеспеченный 10%-ной индексацией зарплаты в «Норникеле». В целом по компании ее размер вырос до 207 тыс. рублей (с учетом компенсационного пакета – до 220,3 тыс. рублей), это вдвое выше среднемесячной зарплаты по РФ (в номинале). А отдельно по Норильскому дивизиону – до 206,3 тыс. рублей (215,8 тыс. рублей). Для сравнения – средняя зарплата по крупным и средним организациям в Норильске в прошлом году составила 182,9 тыс. рублей.
По оценке Романа Куляна, первого замдиректора АНО «Агентство развития Норильска», «наш город всегда отличался наличием больших возможностей для карьеры и заработка. Поэтому он стабильно занимает лидирующие позиции по показателю «Доходы и работа». В последние несколько лет существенно были проиндексированы зарплаты на предприятиях «Норникеля», где трудится более половины экономически активного населения. По цепочке стараются не отставать от градообразующего предприятия и компании малого и среднего бизнеса».
«Норильск как крупный промышленный моногород относится к территориям, в которых сложился почти нулевой уровень безработицы. При этом географическая удаленность города, его «островной» статус усложняют конкуренцию за трудовые ресурсы, особенно на фоне обострившегося в страны дефицита кадров. В этих условиях система мотивации, заработная плата и соцпакет, направлена, в числе прочего, и на компенсацию работникам сложных условий жизни, от географических до климатических. Поэтому уровень зарплат в Норильске всегда будет оставаться на высоком уровне», –- добавляет основатель и гендиректор ЦСП «Платформа» Алексей Фирсов.
Что интересно – по данным Индекса ВЭБ.РФ, среднедушевые денежные доходы норильчан, скорректированные на стоимость жизни, в 2024-м даже снизились – до 70,7 тыс. рублей (с 79,3 тыс. рублей в 2023-м). Но лидерству Норильска по «Доходам и работе» на уровне всей страны это не помешало. К тому же, несмотря на снижение, норильский уровень доходов все равно оказался выше, чем и в среднем по кластеру (59,5 тыс. рублей), и уж тем более по всем городам из Индекса (55,1 тыс. рублей). Всего пара сравнений – в других металлургических моногородах, например, Череповце или Магнитогорске, этот показатель оказался ниже среднего по Индексу. А в Новом Уренгое – на уровне всего кластера.
Впрочем, у лидерства Норильска есть и объективные, чисто статистические основания. Например, валовый муниципальный продукт на душу населения в городе – 4,45 млн рублей – почти в пять раз превышает среднее значение по всем городам Индекса (922,3 тыс. рублей), хотя в Новом Уренгое этот показатель выше более чем в два раза «норильского». А объем инвестиций в основной капитал – 283,46 тыс. рублей на человека – превышает в восемь раз (36,79 тыс. рублей). Доля налоговых и неналоговых доходов в городском бюджете также остается очень высокой, а доля населения с доходами ниже прожиточного минимума – очень низкой (в обоих случая – разница почти в два раза со средними для «холодных» городов значениями).
В Индексе был учтен высокий для Норильска уровень безработицы – 5,5%, полученный почему-то опросным методом, а не взятый из статистики (там на 1 января 2025-го года, как и годом ранее, он застыл на микроскопических 0,2%). В то же время удовлетворенность своей работой – 3,3 балла – тоже по данным опроса – в Норильске оказалась примерно на уровне среднего балла и по кластеру (3,23), и по всему Индексу (3,18).
Улучшил свои позиции по пяти направлениям
По данным ВЭБ.РФ, по итогам 2024-го в сравнении с 2023-м годом Норильск улучшил свои позиции еще по пяти направлениям из 11 – удовлетворенности, проведению свободного времени, благоустройству, безопасности и мобильности. Несмотря на это, показатели Норильска оказались лучше средних по кластеру только по четырем – здоровье, образование, безопасность и проведение свободного времени, а средних по Индексу – по трем из перечисленных, за исключением последнего.
По словам Романа Куляна из АНО «Агентство развития Норильска», «Норильск исторически отличается высокой степенью безопасности, на что влияют режим ограниченного доступа на территорию (исключительно авиасообщением), высокая степень освещенности города, повсеместная установка систем наружного видеонаблюдения для фиксации правонарушений».
«Традиционно высоко оценивается и сфера образования Норильска, так как у нас сохраняется хороший запас прочности в части инфраструктуры. На пике в Норильском промышленном районе проживало более 250 тыс. человек, поэтому сейчас у нас нет проблем с очередями в детские сады, а школы работают в одну смену. Для детей создан и большой выбор секций дополнительного образования, как платного, так и бесплатного. Не во всех арктических регионах есть свой государственный вуз (в Норильске – это Заполярный госуниверситет) и пять учреждений среднего-профессионального образования, не только технической, но и гуманитарной направленности», – добавляет также Кулян.
При этом по шести направлениям Норильск, даже с учетом восходящего тренда, пока выглядит хуже среднего уровня и для «холодных», и для всех городов Индекса. В том числе по жилищным и природно-экологическим условиям, благоустройству, общественной активности и удовлетворенности. Впрочем, у такого отставания есть объективные причины. По словам Куляна, Индекс ВЭБ.РФ как инструмент оценки территорий по широкому перечню социально-экономических параметров, «подсвечивает» как преимущества, так и «проблемные зоны» городов, «над которыми нужно отдельно работать»: «Присущие Норильску проблемы характерны для всех индустриальных городов, находящихся в российской Арктике – это жилищные условия, благоустройство и вопросы экологии».
Некоторые индикаторы, работающие на снижение интегральных оценок в своих направлениях, сложились исторически. Например, в сфере жилья, строительства которого в Норильске не велось больше 30 лет, высоким остается коэффициент реального износа зданий, и низким – объем жилищного строительства в расчете на одного жителя (0,03 кв. метра вместо 0,41 кв. метра по кластеру и 0,72 кв. метра по Индексу). «Реновация в Норильске только начинается, по сути, сейчас восстанавливается строительная отрасль, утраченные компетенции. Результаты не заставят себя ждать, но все это требует времени, а потому пока расходится с ожиданиями жителей – быстрых и масштабных изменений», – отмечает Кулян.
В сфере мобильности высока доля населения, удовлетворенного качеством общественного транспорта, тем более что почти 100% норильчан проживают в 10-минутной пешей доступности от остановок. Минус дает, например, низкая доля жителей, пользующихся СИМ, в климатических условиях Норильска, мягко говоря, малопригодных. А еще слабая «общая пешеходная активность», тоже легко объяснимая долгой полярной зимой.
«Минусы» Норильска с точки зрения благоустройства тоже сложились объективно, а потому не удивляет ни маленькая доля жителей, считающих город красивым и ухоженным, и низкие оценки озеленения. А вот в сфере экологии, несмотря на успешный разворот масштабной «Серной программы» и других экологических инициатив «Норникеля», удивляет мизерная доля населения, «удовлетворенного усилиями по сохранению окружающей среды». Видимо, такова сила сложившихся стереотипов. По мнению Романа Куляна, еще одна солидная причина таких оценок – отсутствие современной системы обращения с ТКО, с сортировкой и переработкой мусора. По количеству вывезенных бытовых отходов (825,2 кг на человека) Норильск, кстати, является одним из лидеров в стран (этот «плохой» с точки зрения экологии индикатор, кстати, косвенно свидетельствует о повышенном уровне благосостояния населения).
«В Норильске реально улучшилась ситуация с воздухом, негативное воздействие на атмосферу снижается, это отмечают и жители, что заметно и по экосистеме. Продолжаются демонтаж старых промышленных зданий, очистка промышленных территорий от строительного боя и металлолома в рамках «Чистого Норильска». Но жители точно не будут высоко оценивать заботу органов власти об экологии, пока мусор с задержками вывозится с площадок дворов и сваливается без разбора на полигоны», – говорит Кулян. По его мнению, «нужна комплексная работа на всех уровнях, от создания экотехнопарка, запуск которого запланирован на 2027-2028 годы, до просветительских мероприятий в детсадах и школах».
Интересно, что удовлетворенность жизнью норильчане, по опросам, оценивают тем не менее на 6,2 балла, это выше среднего значения и по кластеру (6,14), и по Индексу (6,06).
По словам Алексея Фирсова, «Норильск, вырвавшись в лидеры только по направлению «Доходы и работы», все еще остается в привычном паттерне моногорода, куда приезжают «на заработки». Повышенные доходы и стабильность их получения – это, наверное, для Норильска то, что называют базой. Над всем остальным, очевидно, городу придется еще долго и упорно работать. Но промышленных моногородов, в том числе расположенных в сложных географических условиях, и с крупным градообразующим предприятием, в России довольно много. И тот факт, что именно Норильск, при всей своей специфике, опередил всех – это высокая оценка деятельности «Норникеля».
Главный результат в области устойчивого развития «Норникеля» за 2024 год – значительное снижение выбросов диоксида серы. А суммарный вклад компании в достижение трех национальных целей за прошлый год превысил 120 млрд рублей.
Норильск впервые в истории вышел из списка городов с очень высоким загрязнением атмосферы. Таковы данные Росгидромета за 2023 год. За счет «Серной программы» «Норникеля» успехи в этом направлении вскоре станут еще более очевидными.
