Тепло по личным заявкам

В 16 городах присутствия Сибирская генерирующая компания (СГК, принадлежит СУЭК), не дожидаясь официального старта ОЗП, по собственным данным на 21 сентября, обеспечила теплом 1726 социальных объектов и более 5 тыс. многоквартирных жилых домов. До полноценного запуска городских систем отопления подключение шло по индивидуальным заявкам потребителей, например, по обращениям от руководителей социальных и коммерческих объектов. В этом не было бы ничего необычного, если бы не «фишка» этого года – СГК впервые решила пойти навстречу и жителям многоэтажек. Естественно, тепло в МКД подавалось не по личным просьбам конкретных квартирантов, а путем запроса от управляющих компаний или ТСЖ (на основании инициативных обращений, например, старших по домам). По данным только Новосибирского филиала СГК, к 16 сентября подача тепла была организована в более чем 20 МКД под управлением компании «Жилком», которая стала единственной в городе УК, подавшей массовую заявку на раннее подключение. 

По отрасли так мало кто делает: в объектах соцкультбыта или больницах, конечно, теплоснабжающие организации (ТСО) могут включить отопление и раньше начала ОЗП, но с жилыми домами обычно по этой теме стараются не связываться. Между тем уникальная особенность нашей страны известна – системами централизованного теплоснабжения (СЦТ) охвачено более 80% жилого фонда (в том числе 91% в городах). Для отечественных потребителей такое советское наследие несет как очевидные плюсы (качество, надежность, безопасность, низкая стоимость отопления), так и не менее очевидные минусы – из самых известных и «ощутимых» это, например, летнее отключение горячей воды (что необходимо для проведения гидравлических испытаний теплопроводов).

Но главный минус – практически полное бесправие рядовых потребителей в вопросе, когда начать и когда закончить отопительный период на конкретном жилом объекте. В п. 5 ст. 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, которые были утверждены постановлением правительства РФ №354 от 6 мая 2011 года, сказано: «Если тепловая энергия для нужд отопления помещений подается во внутридомовые инженерные системы по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, то исполнитель начинает и заканчивает отопительный период в сроки, установленные уполномоченным органом».Таким органом в России является мэрия того или иного города, которая, следуя привычной бюрократической логике, ориентируется на другое требование из тех же Правил: «Отопительный период должен начинаться не позднее и заканчиваться не ранее дня, следующего за днем окончания 5-дневного периода, в течение которого соответственно среднесуточная температура наружного воздуха ниже/выше 8 градусов Цельсия». 

В итоге в начале и в завершении практически каждого ОЗП на поставщиков тепла, которые, по сути, строго исполняют распоряжения органов власти, проливается водопад жалоб от потребителей (интересно, что в Минстрое РФ «Кислород.ЛАЙФ» заявили, что обращений такого плана не фиксируют). По осени жители замерзают в квартирах и вынужденно включают обогреватели, а по весне – страдают от жары, ходят в трусах и отапливают улицу (о классической проблеме «перетопов» «Кислород.ЛАЙФ» уже рассказывал, вот ссылка). Периодически случаются и курьезы – например, весной 2010 года уже завершенный ОЗП в Новосибирске пришлось начать заново, потому что в город в мае неожиданно вернулась очень холодная погода. А бывает, что и начало сезона выходит чересчур ранним – например, в Казани в этом году после 21 сентября, когда батареи стали горячими, снова стало жарко (до плюс 19 градусов по Цельсию днем).

Как бы там ни было, обычный потребитель в России за тепло обязан только платить, а вот влиять на телодвижения самой системы он практически не может – это за него решают власти, руководствуясь в лучшем случае мнением специалистов, а в худшем - другими, мало кому понятными правилами и мотивами.

Априори считается, что СЦТ из-за своих технологических масштабов и наличия большого числа игроков с разными интересами (от ТЭЦ до ТСЖ), крайне неповоротливы и не особо маневренны (за исключением использования температурных графиков), а потому и не способны поворачиваться лицом к каждому конкретному потребителю. По факту же технических преград для «персонализированных» поставок тепла практически не существует, особенно в СЦТ с открытым разбором ГВС, коих в России большинство. По словам директора по тепловым сетям СГК Антона Баева, практическая возможность более раннего подключения потребителей в этом году у компании, например, появилась благодаря тому, что «мы во всех городах присутствия теперь работаем на циркуляцию, даже там, где открытая схема ГВС»: «То есть даже летом насосы постоянно гоняют горячую воду по сетям и не дают ей остыть. Так что и летом в краны моментально поступает горячая вода, ее не нужно сливать, и осенью за счет этого можно быстро подать отопление». 

По словам Баева, более 90% МКД в зоне ответственности СГК в этом году были готовы получить тепло задолго до официальных стартов ОЗП в городах: «Ограничения могли возникнуть только в связи с продолжением в ряде мест летней ремонтной кампании, с доустранением выявленных дефектов. Но это какие-то очень локальные истории. К настоящему моменту основные ремонты уже проведены, остались доработки, которые до конца сентября должны закончится вместе с благоустройством. Но даже при проведении ремонтов, при циркуляционной схеме, на время замены трубопроводов на участке ставятся обводные линии, которые рассчитаны на нагрузку горячего водоснабжения. Они, конечно, меньшего диаметра, чем основные трубопроводы, но для начала отопительного сезона этого достаточно. После того как работы завершаются, мы производим краткосрочное отключение для переврезки к основной трубе, но это потребители уже особо и не заметят».

При этом Баев подчеркивает, что СГК только «обеспечивает возможность подачи тепла» в конкретную точку. Решение же – подключаться или нет – за самими потребителями, точнее – за УК или ТСЖ (если речь про жилые дома), которые, кстати, сами могут до начала ОЗП еще не успеть получить паспорта готовности. 

В других энергокомпаниях, опрошенных «Кислород.ЛАЙФ», связываться с жилыми домами, даже через такой канал как УК, пока все же не рискуют. Так, в ПАО «Т Плюс» ответили, что «не подключают жилые дома до начала ОЗП»: «До старта отопительного сезона компания по заявкам, а также при наличии технической возможности, подключает к отоплению только объекты социальной сферы». В Дальневосточной генерирующей компании (ДГК, входит в Группу «РусГидро») заявили, что «начинают поставки тепла только после подписания постановления о начале ОЗП». Впрочем, в ДГК добавили, что «технических сложностей (для индивидуальных «разворотов» СЦТ – прим. «Кислород.ЛАЙФ») нет. Необходимо заключение договора на поставку теплоносителя и согласование графиков ремонтных работ магистральных и распределительных сетей». 

По данным «УСТЭК-Челябинск», у коммерческих и бюджетных организаций, по отдельно стоящим зданиям, давно есть возможность получать тепло раньше старта ОЗП (для этого их руководителям достаточно написать в компанию заявление и иметь паспорт готовности объекта к отопительному периоду): «В случае технической готовности объекта к приему теплоносителя и при отсутствии долга, ЕТО подает тепловую энергию в срок, указанный в заявлении». Особых технических сложностей (с ранним стартом ОЗП) в компании тоже не видят, но, в случае с «досрочным» подключением жилого фонда, не оснащенного общедомовыми приборами учета (ОДПУ), ссылаются на такую преграду как «экономические сложности»: «В Челябинске отсутствует норматив на отопление в сентябре, при этом доля МКД, не оборудованных приборами учета, составляет более 60%, а это значит, что при решении начать отопительный период в сентябре, ТСО будут нести колоссальные убытки: тепло выработано, передано и отпущено, а выставить счет на его оплату не возможно по закону».

Кроме того, учреждения и организации, расположенные в нежилых помещениях МКД, тоже «не могут быть подключены к отоплению раньше начала ОЗП»: «Это связано с нормами действующего законодательства, для исключения разногласий с иными собственниками помещений в указанном многоквартирном доме».

В ДГК отметили, что в принципе «готовы к более гибким сценариям, но для этого необходимо комплексное решение, подкрепленное нормативной базой». «В пересмотре действующего порядка старта/завершения ОЗП заинтересованы и ТСО, и потребители. Он должен учитывать индивидуальные потребности каждого региона, а не зависеть от температурного графика, но для начала нужно обеспечить, чтобы во всех МКД стояли ОДПУ. Чтобы начисления за отпущенную тепловую энергию шли по факту. Сейчас такой возможности нет», - заявили «Кислород.ЛАЙФ» в ПАО «Т Плюс».

«Чтобы отказаться от нынешних правил, система теплоснабжения должна перейти на иной уровень, а именно – на независимую схему. Нужно и наличие приборов учета у всех потребителей. В случае независимой схемы потребитель без влияния на сеть, и, как следствие, на других потребителей, сможет сам принимать решение о подключении/отключении отопления. При этом, конечно, от принятого решения будет зависеть и величина платежа. И даже в сегодняшних условиях логично при наличии общего официального старта/ завершения отопительного периода дать право собственникам принимать решение о более позднем начале, или о более раннем завершении отопительного периода. Это будет выгодно собственникам энергоэффективных домов с установленными ОДПУ», - добавляют в «УСТЭК-Челябинск». В СГК «Кислород.ЛАЙФ» заявили, что такое право своим потребителям уже дали, но пока в массовом порядке этим никто не пользуется. 

«Еще в 2013 году, когда задумывалась реформа рынка тепловой энергии, отрасль теплоснабжения открыто называли самой отсталой в стране. Думаю, что негибкость российских СЦТ – одна из важных проблем, которые определяют такую оценку отрасли. Довольно трудно соотнести декларируемое на всех уровнях стремление к цифровой экономике и цифровизации энергетики с необходимостью дважды в год дожидаться административного распоряжения о начале и финише ОЗП и традиционной летней двухнедельной паузой в поставках горячей воды», - говорит в комментарии для «Кислород.ЛАЙФ» старший аналитик Центра энергетики Московской школы управления «Сколково» Юрий Мельников. 

По его мнению, «энергокомпании, начиная ОЗП раньше официального старта, вероятно, стремятся увеличить полезный отпуск тепловой энергии от своих ТЭЦ и котельных и, соответственно, выручку, которые в текущем году «просели» во многих российских регионах из-за теплой зимы». «С другой стороны, они демонстрируют, что принципиальная возможность для раннего старта ОЗП, судя по всему, существовала и раньше, - просто ее по каким-то причинам не использовали», - отмечает аналитик. Если тенденция к увеличению гибкости СЦТ продолжится, то в ближайшем будущем «мы сможем увидеть и более поздний финиш ОЗП, и запуск/финиш ОЗП больше одного раза в год, и учет более интенсивной весенней инсоляции (которая нагревает здания сильнее при той же температуре воздуха, что и осенью), и бОльшие различия в подходах к регулированию СЦТ от города к городу. Возможно, частично для этого потребуется модернизация регулирования на стороне потребителей (ИТП) – но и потенциал централизованного регулирования еще далеко не исчерпан».

По оценке независимого эксперта Сергея Бухарова, «повышение сборов за счет решений о подаче тепла по заявкам от потребителей до официального начала отопительного периода если и произойдет, то лишь отчасти. Полностью потери тарифной выручки, случившиеся в этом году из-за аномально теплой зимы, эта инициатива точно не компенсирует. Кроме того, проблема «безучетников» ведь никуда не делась, и по ним эффекта вообще никакого не будет, а может даже, наоборот, сформироваться убыток». «Но если практика включения/отключения отопления по заявкам потребителей будет поддерживаться и дальше, но с распространением ее только на МКД, оборудованные ОДПУ, может, это простимулирует жильцов к установке приборов учета. О том, что количество отпущенного товара должно определяться объективно, говорят много, но пока мы имеем только 67% «оприборенных» МКД в стране. Считаю это справедливым разменом», - отмечает Бухаров. 

В СГК «Кислород.ЛАЙФ» также заявили, что стремление «подзаработать» на раннем подключении – далеко не главная причина, по которой компания пошла в этом году на раннюю подачу тепла в городах присутствия. По словам Антона Баева, неожиданно свалившийся на всех этой весной опыт «коронавирусной» самоизоляции подтолкнул огромное число потребителей к активному использованию всевозможных удаленных сервисов, в том числе для жалоб и обращений. Благодаря этому в СГК начали фиксировать повышенное количество претензий от замерзающих жителей, которые просили подать тепло как можно быстрее. Более того, компания в этом сезоне провела и специальный опрос потребителей в соцсетях, собрав к концу сентября более 60 тыс. ответов. В основном, естественно, в пользу более раннего и гибкого подхода к включению тепла (рискнем предположить, что такой же опрос ближе к весне выявил бы аналогичную позицию и по срокам завершения ОЗП).

Поэтому сейчас в СГК, опираясь на срез мнения общественности (пусть и не совсем репрезентативный с точки зрения социологии), смело заявляют, что мнение обычных жителей должно стать самым важным ориентиром для функционирования централизованных систем. Ведь сама услуга под названием «отопление» персонифицирована, и платят за нее вполне конкретные люди. И этот фактор, а не среднесуточная температура, или что-то еще умозрительное, должен встать в основе решений муниципальных органов власти о начале/завершении ОЗП. 

В Минстрое РФ на запрос «Кислород.ЛАЙФ» ответили, что правительственное постановление устанавливает лишь «максимально возможное количество холодных дней (со средней температурой ниже +8), после которых подача тепла обязательна для всех муниципалитетов, и наоборот, число дней, после которых подача тепла может быть отключена». «В то же время документ, по сути, дает возможность начать ОЗП раньше этого срока, или закончить его, как только установилась теплая погода, при соответствующем решении муниципальных властей и финансовой готовности граждан... Поэтому текущее регламентирование отопительного периода можно назвать достаточно гибким, здесь сложно говорить о «жесткой привязке» к температурному фактору», - отметили в ведомстве.

При этом в Росгидромете, например, уже заявили, что действующие в стране СЦТ нужно как можно скорее... адаптировать к нарастающим изменениям климата, иначе к середине XXI века доля среднего числа дней с избыточным потреблением тепла только на Европейской части России превысит 30-40% от общей продолжительности ОЗП. Среди других негативных явлений - в пять-семь раз увеличится частота зим с большой долей числа дней с «перетопом», вероятность которых в конце XX века составляла лишь 5%. Одновременно вырастет и число дней с «недотопом». То есть сам климат, который становится все более «нервным», заставит СЦТ стать более гибкими. 

Юрий Мельников отмечает, что пока что вопросы «гибкости» регулирования СЦТ относятся к качеству услуг теплоснабжения, а для отслеживания этого качества (и претензионной работы в случае его снижения) требуются серьезные ресурсы, которых у потребителей тепловой энергии чаще всего просто нет. «Пока этот барьер сохраняется – для теплоснабжающих компаний главным мотивом заниматься «гибкостью» останется стремление к росту выручки. А для потребителей главным средством обеспечения гибкости останется открытая форточка или окно, а более радикальным – переход на индивидуальное теплоснабжение», - заключает Мельников.