От переселения к реновации: новый курс Норильска

На Крайнем Севере завершилась уникальная программа переселения жителей Норильска и Дудинки в регионы с более мягким климатом. За 14 лет в другие города переехали почти 7,6 тысячи семей, а общие затраты на переселение достигли 23 миллиардов рублей. Главным инвестором проекта стала компания «Норникель», вложившая 16,3 миллиарда – больше двух третей всех средств. Это единственный в России пример, когда крупный бизнес разделил с государством ответственность за решение одной из самых острых социальных проблем Арктики. Сегодня, когда программа официально завершена, в Норильске начинается новый этап – масштабная реновация города и улучшение качества жизни тех, кто решил остаться.

Север, который притягивал

В советские годы на Север ехали не только за «длинным рублем» – здесь можно было построить карьеру, получить жилье, обеспечить будущее детям. Однако в 1990-е промышленность, ради которой и развивались эти города, оказалась экономически нежизнеспособной. Начался массовый отток населения: уезжали специалисты, оставались пенсионеры и инвалиды.

«Во-первых, повышенные затраты, связанные с предоставлением льгот и субсидированием коммунальных услуг. Во-вторых, ограниченные возможности для трудоустройства этой части населения», – поясняет доктор экономических наук Владимир Логинов, ведущий научный сотрудник Института экономики УрО РАН.

Чтобы изменить ситуацию, в 1996 году была запущена федеральная программа переселения жителей Крайнего Севера в регионы с более благоприятными климатическими условиями. Она предусматривала жилищные субсидии гражданам, отработавшим на Севере не менее 15 лет, и действовала строго по очереди.

Право на сертификат получали инвалиды, пенсионеры, безработные, а в последнюю очередь – работающие граждане. Средства предоставлялись на покупку или строительство жилья в любом регионе России. Сегодня одинокий переселенец может рассчитывать примерно на 3,7 миллиона рублей, семья из трёх человек – на 6,1 миллиона. Но очередь растягивалась на десятилетия, и многие люди не дожидались своей возможности переехать.

Бюджетов не хватало

Северяне живут в десятках регионов России – от Карелии до Чукотки. Везде действуют региональные программы, однако их бюджетов катастрофически не хватает. В начале 2000-х в очереди на получение жилищных сертификатов стояло около 840 тысяч человек, в основном пенсионеров.

К 2019 году количество заявлений сократилось до 192 тысяч, но для их исполнения потребовалось бы 458 миллиардов рублей. За десятилетие же на переселение выделили только 52,4 миллиарда. В Минстрое тогда признали: при таких темпах программа растянулась бы на 70 лет.

Альтернатив для северян не было. Рынок жилья на Севере долгое время практически отсутствовал: квартиры в отдаленных поселках стоили копейки, а многие люди жили в аварийных домах, надеясь дождаться федеральной помощи.

В дело вступает бизнес

Прорыв произошел в Красноярском крае. В 2011 году между правительством РФ, администрацией края, городом Норильском и компанией «Норникель» было подписано четырехстороннее соглашение о переселении жителей Норильска и Дудинки. Это стало примером государственно-частного партнерства, аналогов которому до сих пор нет.

Тогда в списках ожидания значилось 11,2 тысячи семей. Благодаря софинансированию компании уже к 2020 году более 8,2 тысячи семей получили возможность переехать «на материк». Из 13,8 миллиарда рублей, направленных на переселение, 8,65 миллиарда вложил «Норникель», 4 миллиарда – федеральный бюджет и 1,18 миллиарда – регион.

В 2021 году соглашение продлили до 2024-го, добавив еще 3,3 миллиарда. В итоге, по словам мэра Норильска Дмитрия Карасева, новое место жительства получили 9613 семей – 7798 из Норильска и 1815 из Дудинки, причем 7580 из них – исключительно за счет средств компании.

Основные направления переезда – Красноярск и южные районы края (18,7%), Московская область (18,3%), Санкт-Петербург (13,5%), Краснодарский край (7,6%).

Когда очередь не движется

В 2024 году программа закончилась. На учете в Норильске остается 7,2 тысячи семей, которые теперь могут рассчитывать лишь на участие в федеральных и региональных проектах.

Замминистра строительства и ЖКХ Красноярского края Ирина Котельникова признает: «Попытки возобновить финансирование со стороны федеральных министерств не увенчались успехом без паритетного участия градообразующего предприятия. Законные права на переселение у граждан сохраняются, но ожидание может затянуться на десятилетия».

Эксперт Владимир Логинов добавляет: «Проблему переселения нельзя рассматривать исключительно в экономическом ключе. Для пожилых людей, проживших всю жизнь на Севере, резкая смена климата может стать серьезным стрессом для организма».

Тем не менее у северян появилась альтернатива. С ростом цен на жилье в Норильске (двухкомнатные квартиры сегодня стоят 3–5 миллионов рублей) многие предпочитают продать жилье и купить квартиру на «материке» без помощи государства.

«Когда стоимость квартир приблизилась к «материковым», многие участники программ переселения отказались от субсидий – продавать жилье стало выгоднее», – отмечает председатель горсовета Александр Пестряков.

Качественно новая среда

Если раньше «Норникель» помогал людям уезжать, то теперь компания делает все, чтобы в Норильске хотелось остаться. Главный фокус социальных инвестиций сместился внутрь города.

В рамках Комплексного плана развития Норильска до 2035 года общий объем инвестиций составит 120 миллиардов рублей, из которых 81,3 миллиарда – средства компании. Только за 2021–2024 годы на эти цели направлено 16,7 миллиарда.

Глава «Норникеля» Владимир Потанин на встрече с президентом России Владимиром Путиным подчеркнул: «Сверх этой программы мы еще более чем на 100 миллиардов финансируем различные другие проекты города, которые не вошли в соглашение».

Средства направляются на строительство нового жилья (в Норильске его не строили со времен СССР), капитальный ремонт домов, модернизацию инженерных сетей и благоустройство. Открываются новые общественные, культурные и спортивные пространства – например, общественно-культурный центр «Башня», ставший символом обновленного города.

Параллельно компания реализует масштабные экологические инициативы: «Серную программу» по снижению выбросов диоксида серы и проект «Чистый Норильск» по восстановлению природных территорий. Все это не только улучшает экологическую ситуацию, но и создает качественно новую среду для жизни в Арктике.

Как отмечают краевые СМИ, уникальный опыт Норильска может служить примером эффективного взаимодействия бизнеса и государства в решении комплексных социальных задач и устойчивого развития арктических территорий.

Баланс ответственности

По мнению экономиста Владимира Логинова, участие бизнеса в решении северных проблем – не исключение, а будущее. «Федеральная и региональная власть обязаны оказывать финансовую поддержку, особенно тем, кто не связан с крупными предприятиями. А корпорации, берущие на себя социальные функции, должны получать преференции от государства».

Эксперт считает, что баланс между ролью государства и бизнеса в каждом северном регионе будет свой – в зависимости от финансовых возможностей и экономических приоритетов. Но одно остается очевидным: чем эффективнее работают крупнейшие сырьевые компании, тем больше у страны ресурсов для решения не только экономических, но и социальных задач.

Первоисточник