«Задача – перестроить город»
Премьер-министр РФ Михаил Мишустин утвердил Комплексный план социально-экономического развития Норильска, рассчитанный до 2035 года (скачать pdf). Реализация плана названа «приоритетной задачей общегосударственного значения», общий объем финансирования по нему превысит 120 млрд рублей. Из них 24 млрд составят средства федерального, 14,8 млрд – консолидированного бюджетов Красноярского края, а 81,3 млрд рублей – вклад «Норникеля».
Распоряжение правительства РФ об утверждении Комплексного плана подготовлено в развитие подписанного в феврале 2021 года соглашения о взаимодействии и сотрудничестве между Министерством по развитию Дальнего Востока и Арктики РФ, Красноярским краем, Норильском и «Норникелем». Тогда в краевом правительстве отмечали, что «это первый случай в современной российской истории, когда компания вынуждена делать столь значительные капиталовложения в развитие территории, которая обеспечивает работу предприятия». Финальная версия документа подготовлена и с учетом рекомендаций, содержащихся в постановлении Совета Федерации РФ «О социально-экономическом развитии города Норильска Красноярского края» от 3 ноября 2020 года (оно стало результатом работы в городе сразу двух комитетов верхней палаты российского парламента).
Основные мероприятия, направленные на развитие Норильска, давно известны: это реновация жилищного фонда (на это, в целом, запланировано потратить более 66 млрд рублей), модернизация и капитальный ремонт объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры, строительство, ремонт, реконструкция и развитие объектов социальной сферы, а также формирование комфортной и безопасной городской среды.
Всего, согласно Комплексному плану, в Норильске планируют построить более 70 современных многоквартирных домов, два детских сада, школу на 1100 мест с крытым спортзалом и поликлинику на 1000 посещений в смену, провести капремонт одного из зданий для размещения в нем центра социального обслуживания граждан. Также будет снесено более 40 аварийных домов и реконструированы три жилых здания в центре города, имеющих историческую ценность. Запланированы и работы по термостабилизации грунтов под жилыми домами и социальными объектами (с бурением температурных скважин), благоустройство дворов и общественных территорий (в том числе и в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» нацпроекта «Жилье и городская среда»), модернизация объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры (только на реконструкцию коллекторного хозяйства запланировано более 25 млрд рублей), ремонту электросетей и систем водоснабжения города.
Отдельно в плане прописано и строительство нового водозабора на реке Норильской – один только этот проект «потянет» на 11,5 млрд рублей. Интересно, что ранее для решения проблемы сезонного падения уровня воды в реке планировалось перегородить ее русло грунтовой плотиной. Вариант с водозабором выглядит более эффективным средством.
Хотя План рассчитан до 2035 года, основные мероприятия, прописанные в нем, должны быть выполнены в ближайшие годы. До 2024 года также 1860 семей получат социальные выплаты на покупку нового жилья в районах с более благоприятными природными и социально-экономическими условиями (речь идет об инвалидах I и II группы, инвалидах c детства и пенсионерах, желающих переехать из Норильска и соседней Дудинки).
«Жизнь большинства жителей Норильска связана с работой на предприятии «Норникеля». Эта компания является одним из крупнейших производителей металла в мире. И, конечно, современному предприятию, выпускающему высокорентабельный продукт, должен соответствовать внешний облик города. Утвержден комплексный план, который касается всего Норильска. Задача — перестроить город, сделать его современным и красивым, удобным для проживания. Реновация Норильска позволит создать условия, чтобы люди, производящие дорогой и необходимый для многих отраслей металл, жили в комфортных условиях, создавали семьи, растили детей», – отметил зампред правительства РФ – полпред президента в Дальневосточном федеральном округе Юрий Трутнев.
Интересно, что документ предусматривает и подготовку к концу 2022 года Стратегии развития Норильска, «в том числе как опорного города по развитию Таймыра в целом», разработку концепции развития здесь туризма (что можно считать стремлением хоть немного диверсифицировать экономический профиль города), а также реализацию программ поддержки малого и среднего бизнеса (аналогичное направление). Для него в Норильске, например, откроют центр «Мой бизнес», где по принципу «одного окна» предприниматели смогут получить все необходимые услуги, в том числе оформить заявку на господдержку.
Планируется и разработка комплекса мер по привлечению в город дефицитных здесь специалистов социальной сферы (с учетом планируемого ввода новых социальных объектов), а также формирование целевого заказа по подготовке профессионалов в сферах туризма, сервиса и гостиничного дела для Сибирского федерального университета, Российского государственного университета туризма и сервиса и Ленинградского государственного университета им. А.С. Пушкина.
Глава Норильска Дмитрий Карасев назвал выход постановления правительства РФ историческим событием для норильчан. Действительно, по данным мэрии города, в рамках предыдущего 4-стороннего соглашения, реализованного в 2010-2020 годы, в городе было построено три детских сада и два ФОКа, отремонтировано три многоквартирных жилых дома, 283 фундаментов и 1389 муниципальных квартир для переселенцев из ветхого жилья, снесено 18 аварийных зданий. Капремонт затронул тогда более 34 км инженерных сетей. Новый Комплексный план, очевидно, по масштабу – большой шаг вперед для Норильска. «Мы долго к этому шли. Была проделана большая межведомственная работа с участием федеральных министерств, правительства Красноярского края, «Норникеля». Вектор данной работы был задан мнениями и пожеланиями горожан. Город давно ждал преобразований, а подписание соглашения, несомненно, – точка отсчета к достижению этой цели», – заявил градоначальник.
«Утверждение комплексного плана развития Норильска на уровне правительства отражает важнейшую роль, которую этот заполярный город играет в развитии всего Арктического региона. «Норникель» приветствует объединение усилий бизнеса и властей всех уровней, направленных на развитие Норильска. Со своей стороны компания будет продолжать вкладывать деньги и усилия для формирования комфортной и безопасной городской среды», – прокомментировал выход правительственного документа президент «Норникеля» Владимир Потанин.
По его личной инициативе еще около 150 млрд рублей компания выделит на развитие Норильска сверх суммы, прописанной в Комплексном плане – в рамках двусторонних соглашений с муниципалитетом. Таким образом, суммарное финансовое участие «Норникеля» в развитии территории, на которой расположены его основные активы, превысит до 2035 года 231 млрд рублей. Всего с учетом всех планов в Норильске запланирована реализация 185 мероприятий, которые касаются почти 260 объектов. Для реализации этой огромной программы при Заполярном филиале был создан Проектный офис.
Неудивительно, что, по мнению Дмитрия Карасева, «при успешной реализации всех задуманных нами планов Норильск может стать лидером Арктической зоны и хорошим примером в качестве пилотного проекта для других северных городов». Губернатор Красноярского края Александр Усс настроен в этом плане еще категоричнее: «Норильск обязан стать площадкой, на которой мы продемонстрируем, как необходимо в современных условиях проводить реновацию за Полярным кругом… Мы уверены, что особая социальная ответственность «Норникеля» в партнерстве и с инициативой региональной власти станет долгосрочной и прочной основой благополучия жителей Крайнего Севера».
По мнению кандидата географических наук, в.н.с. географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Надежды Замятиной, утвержденный правительством РФ Комплексный план, а также само 4-стороннее соглашение, это «абсолютно пионерный подход к развитию города в российской Арктике. Остается надеяться, что похожие соглашения будут подписаны и по другим арктическим городам, во всяком случае – ключевым».
Ученый-географ, генеральный директор АНО «Институт регионального консалтинга» Александр Пилясов – о специфичности активов НПР, понятии исторической «колеи» и возможном будущем самого уникального города в мировом Заполярье.
Участие «Норникеля» в развитии территорий присутствия можно считать эталоном частно-государственного партнерства, нацеленного на повышение качества жизни людей, а в Мурманской области – еще и на формирование новой экономики.