«Это благо, что «Норникель» в Норильске главный»

В марте на сайте Института народнохозяйственного прогнозирования РАН (Москва) были опубликованы видеозаписи выступлений Шестой совместной с ИЭОПП СО РАН (Новосибирск) конференции по межотраслевому и региональному анализу и прогнозированию, которая состоялась еще 21-22 марта 2024 года (сборник с тезисами). В длинном списке «Кислород.ЛАЙФ» обнаружил доклад «Социально-экономическое развития Норильской агломерации: проблемы и возможные решение», который на конференции представил Дмитрий Кувалин – доктор экономических наук, заместитель директора, заведующий лабораторией анализа и прогнозирования микроэкономических процессов ИНП РАН. 

Ключевой темой его доклада стал разбор Стратегии социально-экономического развития Норильска до 2035 года как опорного города Восточной Арктики, утвержденной решением городского Совета депутатов 20 июня 2023-го. Документ, разработанный мэрий Норильска совместно с АНО «Агентство развития Норильска», бизнес-сообществом и экспертами федерального уровня (оператором выступил Проектный офис развития Арктики), определил для Норильска шесть целевых ориентиров.

Так, к 2035 году Норильск должен стать комфортным и безопасным для жизни полифункциональным центром в Арктике, «городом, развивающим человеческий капитал и обладающий перспективным видением, где хочется остаться жителям», транспортно-логистическим хабом (в этой связи упомянут даже мегапроект мечты – Северный широтный ход), «чистым индустриальным город» с лучшими практиками экологического развития, а также «городом технологических и инновационных разработок для жизнедеятельности в Арктике».

В стратегии прописаны и задачи, необходимые для достижения каждого из ориентиров, и механизмы их реализации, включая правовые нормы и финансовые инструменты. За счет всех запланированных мероприятий, по прогнозам разработчиков Стратегии, к 2035 году среднегодовая численность постоянного населения Норильска должна вырасти до 196,4 тыс. человек. Валовый муниципальный продукт по отношению к базовому 2020-му должен увеличиться в 1,4 раза, объем отгруженных товаров местного производства – в 1,4 раза (с 951,9 млрд рублей), а денежные доходы населения – в 2,1 раза. 

Многие из этих целей Кувалин в своем докладе поставил под сомнение. Например, прогнозируемый рост населения, а также стремление к полифункциональности – то есть, фактически, к отказу от исторически сложившейся тесной «связки» Норильска с градообразующим промышленным гигантом – «Норникелем». Подробнее – в интервью «Кислород.ЛАЙФ».

- Дмитрий Борисович, в своей презентации вы выделяете плюсы и минусы Стратегии развития Норильска до 2023 года, а также отмечаете, что в ней – как и в практически любом из современных российских стратегических документов – многовато красивых, но малосодержательных выражений. С чем вы сравнивали?

- С документами стратегического планирования других городов, которые мы с коллегами изучали ранее. В этом плане хочу еще раз подчеркнуть, что норильская Стратегия действительно сделана очень хорошо, документ глубоко проработан, выстроен логично и последовательно, в отличие, будем говорить прямо, от большинства аналогичных муниципальных стратегий. В ней четко сформулированы цели, задачи и ожидаемые результаты, причем под них подложены конкретные целевые индикаторы. Предложено три сценария развития города, и обозначен целевой.

По качеству документ приближается к стратегиям регионального уровня, которые, в силу многих причин, в основном финансовых, в России обычно делают на достаточно высоком уровне. Более того, норильская Стратегия выполнена в полном соответствии с методическими указаниями Минэкономразвития РФ. А такие документы, как известно, достаточно просто защитить в вышестоящих инстанциях.

Недостаток же у всех стратегий, и норильская тут не исключение, один – и это не столько красивые и малосодержательные выражения, о которых вы упомянули, сколько тотальная неопределенность с источниками финансирования, необходимыми для построение описанного «светлого будущего». Хотя в Стратегии Норильска и дана числовая оценка финансовых затрат, необходимых для ее выполнения, которая опирается на данные о запланированных инвестиционных проектах и программах, все же вопросов это не снимает. Кто конкретно будет отвечать за предложенное Стратегией изменение функционала города? Это остается совершенно неясным. Но этот недостаток связан, главным образом, с особенностями бюджетного планирования в России. Городам в этом плане намного труднее, поскольку они сильно зависят от того, что решат за них на федеральном и региональном уровнях. 

- Идею о трансформации Норильска из моногорода, замкнутого на одну крупную корпорацию, в полифункциональный город, обслуживающий интересы множества компаний и освоение всей Восточной Арктики, вы назвали крайне спорной. Почему?

- Потому что превращение Норильска в полифункциональный город с увеличением численности населения на 7-8% к 2035 году неминуемо обернется большими рисками для управления и планомерного развития этой «островной» по факту территории. Сейчас за развитие города фактически отвечает один «Норникель». А если город станет полифункциональным – кто будет отвечать? Вряд ли и сам «Норникель» захочет дальше нести полную ответственность за город, если Норильск станет обслуживать интересы сразу нескольких крупных корпораций. Это же очевидно.

Более того, я не очень понял сам замысел, саму идею превращения Норильска в полифункциональный центр арктического макрорегиона. Я пытался найти в Стратегии ответ, зачем эта цель вообще поставлена. Единственное, что я нашел, это озвученная задача по удержанию в Норильске талантливой молодежи. Которая пока, очевидно, в большинстве своем из Норильска уезжает.

В принципе, в таком целеполагании нет ничего плохого. Но, на наш с коллегами взгляд, достигнуть этой цели можно и более дешевыми способами, за счет точечных решений, направленных на создание в городе новых высокооплачиваемых рабочих мест, требующих высокой квалификации.

Что касается перехода к полифункциональности… Если ставить задачу превратить Норильск в транспортный хаб в Восточной Арктике, то, думается, для этих целей больше подходит портовая Дудинка. Там было бы просто удобнее развернуть соответствующие логистические, ремонтные мощности.

А вообще, я лично не уверен, что те крупные компании, которые разворачивают свою деятельность (или готовятся к этому) на Таймыре, пойдут по пути создания там постоянных поселений. И начнут использовать для этого Норильск в качестве опорной базы. Норильский аэропорт, наверное, в этом плане имеет большие перспективы, но сам город – вряд ли. В упомянутый в Стратегии Северный широтный ход я вообще не верю, если иметь в виду ближайшие 15-20 лет. Да и от города строительство железной дороги, которую обсуждают уже не первое десятилетия, вообще не зависит…

Резюмируя. В России в целом, как известно, численность населения падает. Особенно на Северах, на Дальнем Востоке. На этом фоне в климатически не самом, мягко говоря, благоприятном Норильске планировать демографический рывок кажется мне по меньшей мере спорным целеполаганием. Как минимум, такую цель будет весьма трудно реализовать.

- То есть замкнутость Норильска на «Норникель» в принципе не то, от чего городу надо уходить?

- Это, наоборот, благо для города. Мне кажется логичным, что «Норникель» в Норильске главный. Конечно, у такой зависимости есть и недостатки. Но, думаю, любые вопросы в этом плане можно решать в рабочем режиме.

- А идея о придании Норильску статуса города федерального подчинения – не спасение ли в этом плане. Ведь тогда вместо корпораций ответственность перейдет на федеральный уровень?

- Думаю, Красноярский край на такое вряд ли согласится. У меня нет под рукой актуальных данных, но, насколько я помню, «Норникель» всегда был и остается крупнейшим налогоплательщиком краевого бюджета. Если Норильск обретет самостоятельность – как будут компенсированы субъекту РФ эти выпадающие доходы? Но это даже не главное. На мой взгляд, статус федерального подошел бы для города, градообразующим для которого является, например, база военно-морского флота, которая априори финансируется почти исключительно из госбюджета. Тогда логика была бы понятна, и пример Севастополя это ярко доказывает. А в Норильске, где базируется весьма успешная, эффективная и прибыльная частная корпорация, благодаря чему город имеет весьма хорошие по российским меркам финансовые возможности, зачем это делать?

- В Стратегии еще указано, что особенности Норильска побуждают искать для него «штучные» и «нерутинные» решения. И что привлечь и удержать таланты в городе без нового «проекта-вызова» будет невозможно. Вы согласны, что идея этакой «комсомольской стройки 2.0», или 4.0, сможет увлечь современную молодежь?

- Мне кажется, сейчас никакими комсомольскими стройками молодежь увлечь не получится от слова «никак». Хотя в целом проекты-вызовы, которые могут зажечь людей и инвесторов – нормальный подход, вы их найдете в подавляющем большинстве стратегий любого уровня. Ничего плохого в этом нет. Другое дело, что нужно не выдумывать нечто умозрительное, а искать для города то, что там реально сработает, реально сможет принести пользу. При этом не будет стоить сумасшедших денег и не потребует принятия экзотических решений.

Когда мы размышляли с коллегами о Норильске, мы придумали для него три таких идеи. Они относительно маломасштабные, каждая – на 100-300 новых рабочих мест. Но, на наш взгляд, для Норильска этого может оказаться достаточным, в том числе и для удержания талантливой молодежи.

Первая – это создание в городе научного центра под эгидой РАН, специализирующегося на фундаментальных и прикладных исследованиях Арктики. Направлений может быть много – климатология, биология, мерзлотоведение, металловедение, экономика и социология, этнография коренных малочисленных народностей Севера. Экология и охрана окружающей среды, наконец, тем более что Норильск – исторически один из самых напряженных в этом плане городов.

Большая наука – это привлекательная для молодежи сфера деятельности, и для города создание там такого академического центра оказалось бы весьма полезным делом. Успешные примеры научной деятельности на российском Севере есть – аналогичные центры функционируют в Якутске, Сыктывкаре, Апатитах, Вологде. Это сбалансировало бы, в некотором плане, и кадровый профиль Норильска – к доминирующим там рабочим специалистам и инженерам добавились бы и молодые «умные головы».

Вторая идея – развитие туристического бизнеса с северной специализацией. Но этим, насколько я понимаю, и сам «Норникель» уже начал серьезно заниматься.

Третье – создание в окрестностях Норильска федерального испытательного полигона для техники и оборудования в арктическом исполнении. Это может быть и военная, и гражданская техника.

Наконец, мы также видим большие перспективы использования избыточных мощностей замкнутой энергосистемы Норильска для организации в городе новых энергоемких производств.

Подчеркну, все это – относительно небольшие виды экономической деятельности, рассчитанные на десятки и сотни, а не тысячи рабочих мест. Но этого точно хватит для Норильска, будет более чем достаточно для той талантливой и квалифицированной молодежи, которая захочет там остаться или переедет туда работать. Все это еще и оздоровит в городе демографическую ситуацию.

- Хотелось бы подробнее про новые энергоемкие виды деятельности. Что это может быть?

- Избыток генерирующих мощностей по электроэнергии можно, например, использовать для работы теплиц, которые в Норильске, кстати, в советские годы были, для выращивания сезонных овощей. Сейчас ведь все это завозится с материка, со всеми вытекающими последствиями в виде огромных сезонных ценовых колебаний.

Второе – электрификация транспорта. От Норильской железной дороги до городского и грузового. Вообще, развитие беспроводного электротранспорта в Норильске – в том числе автомобильного грузового, специального и т.д., создание парка такой техники может превратить город в своего рода полигон для испытаний аккумуляторных батарей, которые в будущем в принципе могли бы производить структуры самого «Норникеля».

Третье – это создание в городе крупного дата-центра, а на его базе – ИТ-кластера. С технической точки зрения выгода очевидна – снижению затрат на функционирование таких центров будет способствовать не только избыток энергетических мощностей, но и холодный климат, уменьшающий потребность в отводе тепла. При этом понятно, что без создания канала с огромной пропускной способностью для передачи данных за пределы Норильска такой дата-центр сможет обслуживать только местные потребности. Весь этот сюжет требует дополнительного изучения и расчетов. Но, возможно, как раз формирование ИТ-кластера поможет частично решить эту задачу. 

- У вас в презентации упомянута еще и такая экзотика как электроотопление…

- Это идея имеет другое основание. Но вытекает, опять же, из того, что в Норильске есть профицит энергогенерации. Дело в том, что в такой замкнутой системе, как Норильск, можно было бы полностью отказаться от традиционной системы централизованного теплоснабжения, от протекающих и требующих постоянной перекладки теплотрасс, от расходов на перекачку теплоносителя от источников тепла до потребителей. Очевидно, что такое решение позволило бы просто обнулить затраты на содержание тепловых сетей.

Да, потребуются другие вложения – в развитие электросетевого хозяйства, ведь нагрузки на ЛЭП и подстанции вырастут. Но все это, скорее всего, окажется дешевле – и на этапе капитального строительного, и особенно на этапе эксплуатации, – в сравнении с традиционными расходами на ежегодную подготовку города к отопительному сезону (и на его прохождение). Трубы больше просто не нужно будет постоянно перекладывать. Опять же, с учетом замкнутости Норильска, тут можно и тарифные решения по-новому просчитать.

Я понимаю, что пока это всего лишь идея – под нее нужно подвести экономику. Но на Крайнем Севере одна из проблем – это недостаточный уровень комфорта жизни населения. И я уверен, что в тех сферах, где этот уровень можно повысить, там надо хотя бы попытаться это сделать. Оснащение жилого фонда и объектов социальной сферы (как минимум) Норильска и Дудинки автоматизированными системами электроотопления, вообще говоря, помогло бы принципиально повысить степень теплового комфорта для населения. А, значит, и существенно улучшить качество жизни.

- Вы упоминали в качестве недостатка финансовое обеспечение Стратегии. Но у Норильска, как вам известно, есть Комплексный план развития, утвержденный Правительством РФ в конце 2021-го. С четко прописанным объемом финансирования, основную долю которого обеспечит «Норникель». Как это поможет трансформации города?

- Реновация жилищного фонда, вложения в развитие всевозможной инфраструктуры, от коммунальной до социальной – все это работает на то, чтобы Норильск становился все более комфортным местом для проживания. Это очень важно – молодые специалисты, выбирающие место работы, давно уже не ориентируются исключительно на уровень зарплаты. Они смотрят на то, как вообще будут жить на новом месте, в том числе если приедут с семьями. Поэтому вложения в то, что повышает качество жизни населения на территории, трудно переоценить. Это тот самый случай, когда, чтобы хотя бы стоять на месте, надо все время бежать вперед.

Безусловно, большинство городских стратегий в стране остается набором благих пожеланий – за все хорошее и против всего плохого – именно из-за отсутствия четкого финансового обоснования, о чем я говорил вначале. Норильск, благодаря тесному взаимодействию с «Норникелем», имеет более серьезную финансово-экономическую основу под своей Стратегией. Это очевидное преимущество города, и оно объяснимо – градообразующим предприятием там является прибыльная компания, которая имеет все возможности вкладываться в развитие городской среды. 

- В своем SWOT-анализе вы упоминали про экологическую проблему Норильска. Но за счет «Серной программы» «Норникеля» в ближайшие годы это «исторические проклятие» должно быть с города снято. Как это изменит Норильск?

- Радикально. «Серная программа» действительно уже приносит позитивные результаты, первый этап реализован достаточно успешно. Но встает вопрос накопления гипса – непонятно пока, что с ним в таких объемах делать. То есть «Норникель», ликвидируя вредные выбросы в атмосферу, порождает другую проблему, и пока я не слышал внятных объяснений, как она будет решаться. Вывозить гипс на материк – не очень реально, в самом городе в таких количествах он тоже не нужен. Наверное, в «Норникеле» не сидят не месте, и прорабатывают варианты использования этого материала – возможно, в строительстве, в горной добыче. Но то, что на этот вопрос нужно будет найти ответ, это очевидно. Конечно, это уже не остро-экологический вопрос, как с диоксидом серы, но все же…

Еще одна проблема – изначально «Серная программа» базировалась на зарубежном оборудовании. Из-за санкций доступ к нему оказался закрыт. Как «Норникель» будет продолжать реализацию программы, не имея доступа к качественному и современному оборудованию? Наверное, что-то можно будет купить в Китае, что-то – произвести в России, но будет ли это «железо» того же уровня? С этим надо разбираться.

На мой взгляд, есть два вопроса, на которые компании следовало бы дать развернутые ответы. Первый – будет ли закрыто медеплавильное производство в Норильске (мое личное ощущение, что не будет)? Второй – как сдвинутся сроки реализации «Серной программы» в сложившихся условиях? То, что компания доведет свою экологическую программу до конца, сомнений у меня не вызывает. Но в какие сроки?