27 декабря 2021

Чем может стать Норильск для восточной Арктики?

Географ Надежда Замятина – о том, почему при комплексном развитии города стоит укреплять не только фундаменты домов, но и экономические связи с окружающей территорией.

Поделиться в социальных сетях

В декабре 2021 года правительство РФ утвердило Комплексный план социально-экономического развития Норильска, рассчитанный до 2035 года (скачать pdf). Объем финансирования по нему превысит 120 млрд рублей. Из них 24 млрд составят средства федерального, 14,8 млрд – консолидированного бюджетов Красноярского края, а 81,3 млрд рублей – вклад «Норникеля». По данным Минвостокразвития РФ, кейс Норильска станет пилотным проектом комплексного развития опорных населенных пунктов в Арктической зоне РФ. 

Кандидат географических наук, доцент географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова и замдиректора АНО «Институт регионального консалтинга» Надежда Замятина в комментарии для «Кислород.ЛАЙФ» объясняет, почему считает такое ГЧП «абсолютно пионерным подходом к развитию городов в российской Арктике». А также о том, что Норильск должен снова стать инновационным «мотором» для всей окружающей территории – аж до Чукотки!

 

- Я бы обратила внимание на то, что Норильск – это все же не только цветные металлы, необходимые для перехода всего мира на «зеленые» технологии. Дело в том, что таком макрорегионе как Арктика не может быть «чисто» монопрофильных городов, какие возможные в других частях страны, например, в Подмосковье. Город в Заполярье – как правило, является единственным на сотни, а то и тысячи километров вокруг – транспортным хабом, медицинским центром, концентратором торговых и логистических услуг, центром досуга и специализированного образования. Именно таким центром – единственным не только на весь север Красноярского края, но и на всю восточную Арктику России – исторически стал Норильск.

Ближайший более-менее крупный населенный пункт на восток – в полутора тысячах километрах – якутский поселок Тикси, впятеро меньший портовой Дудинки по населению. До ближайшего города на восток – Певека – три тысячи километров. Но и Певек, и Тикси, и тем более расположенная между Тикси и Норильском Хатанга – это, скорее потенциальные потребители услуг Норильска как «Города», а не его конкуренты.

Каких услуг, спросите вы – на таком-то расстоянии? Это в Подмосковье в крупные города ездят за продуктами и в кино, а здесь-то что? Норильск – он «остров», он сам по себе, но, во-первых, для Таймыра – это транспортный узел; хоть продукты, хоть ГСМ, хоть оборудование на весь полуостров идет через портовую Дудинку и аэропорт Алыкель. Между прочим, это крупнейший в российской Арктике аэропорт по грузообороту (в среднем за 2017-2019 годы) – во многом за счет поставок для освоения Таймыра в целом, а не только для нужд комбината. По пассажирообороту аэропорт Норильска уступает только аэропортам Мурманска, Архангельска и Нового Уренгоя – ближайшего «соседа» в западной части АЗ РФ и реального конкурента за роль базы в освоении азиатского Севера.

Что касается портовых мощностей: не случайно именно Норильск неожиданно сыграл недавно свою роль в разрешении транспортного «Певекского кризиса». Сложная ледовая обстановка в начале ноября привела к блокировке нескольких судов на различных участках Северного морского пути СМП. В условиях дефицита ледокольных мощностей госкорпорация «Росатом» обратилась в «Норникель» с просьбой об отвлечении единственного привлеченного компанией ледокола «Таймыр» от проводки судов компании для поддержки спасательной операции.

Цитата: «Несмотря на напряженную производственную программу по проводке привлеченного флота в Дудинку (опорный порт для грузов компании), «Норникель» откликнулся на эту просьбу и изменил график движения судов, чтобы высвободить часть времени работы ледокола «Таймыр» и помочь предприятию «Атомфлот» вывести заблокированные суда».

А где, собственно, еще было просить в восточной Арктике помощи, как не в Норильске? Это важно осознавать: город – главная логистическая (и как оказалось, еще и ледокольная), медицинская, социальная база Восточной Арктики. Это, если так можно сказать, важно для жизни «здесь и сейчас».

 

Кандидат географических наук, в.н.с. географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Надежда Замятина.

Во-вторых, роль любого крупного города – и в формировании будущего, в создании новых траекторий развития окружающей территории. Вот тут нужно остановиться подробнее. В советское время город, тем более жестко специализированный, как правило, воспринимался как место проживания работников промышленных предприятий. Но в современных реалиях для обслуживания типовых предприятий уже, в общем-то, города не нужны: с этим вполне справляются вахтовики, причем зачастую не только в Арктике, но и в Центральной России, где новые заводы вырастают порой в чистом поле – буквально где-нибудь на бывших колхозных полях, земля которых много дешевле городской. В Норильске не так: сложные технологические процессы на основном производстве требуют наличия постоянных коллективов.

Хотя «Норникель» сейчас, разворачивая большие стройки, для обеспечения быстрого старта намеченных проектов принял беспрецедентное решение – своими силами и за свой счет строит быстровозводимые жилые комплексы для строителей со столовыми, медицинскими пунктами, тренажерными залами и полноценной инфраструктурой. Только в 2022 году здесь смогут одновременно работать более 10 тыс. работников подрядных организаций.

Но все равно город – это не просто «большой» рабочий поселок при комбинате. Город – это «мотор» развития окружающей территории. Он задает новые направления ее развития. Очень люблю демонстрировать это на примере алтайского наукограда Бийска, родине такого гиганта как «Эвалар». Думаете, в самом городе размещено производство БАДов на основе травяного сырья, потому что вокруг на алтайских лугах много трав? Как бы не так! Большинство биофармацевтических предприятий Бийска (а их много, целый кластер, притом реально работающий) созданы на базе мощного советского химического предприятия (ФНЦП «Алтай»), его площадей и кадров. И это они, эти городские фирмы – генерируют заказы окрестным сельсхозпредприятиям для выращивания лекарственных трав на бывших сельхозугодий. Травы выращиваются по заказам из города, а не наоборот!

Вот и посмотрим, что дает Норильск – Таймыру? Аэропорт и порт, завоз топлива, стройматериалов, ГСМ и т.д. – уже сказали. Заказы на рыбу и оленину – да. Посмотрите на арктическую Якутию, удаленные поселки которой последние два-три десятилетия «пробиваются» полулегальным промыслом мамонтовой кости. Во многих таймырских поселках ситуация тоже, мягко говоря, тяжелая. Зачастую во всех бедах винят именно Норильск, и с научной точки зрения беда именно в том, что Норильска в этих поселках действительно слишком мало – как заказчика товаров и услуг сельских (рыба, мясо, дикоросы, мех, возможности для туризма и отдыха), и как поставщика услуг городских (медицинские услуги, новые технологии – допустим, эффективные технологии теплообеспечения, транспорта, связи).

Вот тут мы и подошли к тому, в чем Норильск не дорабатывает – это в том, чтобы быть инновационным «мотором» для Арктики. В прошлом, между прочим, город именно такую роль успешно исполнял – в большинстве заполярных городов дома на «вечной мерзлоте» строили по «норильской технологии» (вмораживание свай в мерзлоту). И сегодня такой город как Норильск должен обеспечивать экономику Арктики не только рабочей силой, но и технологиями освоения, обживания. Полярное сельское хозяйство и биотехнологии (в норильском Институте сельского хозяйства Крайнего Севера давно ведутся исследования возможностей переработки пантов на лекарственной сырье). Полярная медицина.

Кстати, рожениц из Игарки возят аж в Красноярск – до Норильска было бы ближе и дешевле, но никак не получается наладить связь, казалось бы, логичную. Игарчане получили бы в Норильске доступ к широкому спектру медицинских услуг (по сравнению со своим городом, увы, давно деградировавшем), более дешевым и разнообразным продуктам, возможностям отдыха. А Игарка могла бы дать Норильску – да хоть цельное, непорошковое молоко: до недавнего времени в городе вроде бы сохранялись остатки животноводческого совхоза, некогда славившегося также и селекционными овощами. Норильский потребитель мог бы получать свежие продукты, и, очевидно, спас бы местного производителя (спрос позволил бы обновить производство, действительно сильно обветшавшее). Но, увы, банальное отсутствие связи между двумя северными городами (а не только по линии «Север – Юг») ослабляет их все.

Какое это все имеет отношение к недавно утвержденному правительством РФ Комплексному плану социально-экономического развития Норильска до 2035 года? Этот город нужен и может быть организационным центром окружающей территории, неверно воспринимать его только как город-при-комбинате, хотя понятно, что без «Норникеля» Норильск сегодня был бы не лучше Игарки. В этой связи закономерно, логично участие в судьбе Норильска федеральной и краевой власти – Норильск может и должен быть полезен и северу края, и Арктике в целом. Однако, что тревожит: не факт, что развитие Норильска понимается именно в этом ключе. А хорошо бы, чтобы вложения в город укрепляли не только фундаменты домов (что, безусловно, важно и приоритетно, это вопрос жизни горожан), но и фундамент городской экономической системы, работающей как сердце окружающей территории, целой сети населенных пунктов, взаимоукрепляющих друг друга заказами, помощью и поддержкой. А в случае Норильска эта окружающая территория – аж до Чукотки.

https://sgnorilsk.ru/
Логично участие в судьбе Норильска федеральной и краевой власти – город может и должен быть полезен и северу края, и Арктике в целом.
«Задача – перестроить город»
«Задача – перестроить город»

Правительство РФ утвердило Комплексный план социально-экономического развития Норильска, по которому до 2035 года в город будет вложено 120 млрд рублей. Более двух третей этой суммы составят средства «Норникеля».

От столиц до изолятов
От столиц до изолятов

Ученые разработали новую типологию населенных пунктов Арктической зоны РФ, основанную на оценке их связей с окружающей территорией. В число столиц попал Норильск, к проблемным точкам отнесен Тухард.

Если вам понравилась статья, поддержите проект