14 Октября 2020

По факту или нормативу

В России можно использовать всего два способа платы за отопление, и лишь один из них способен сделать отношения между ресурсниками и потребителями максимально прозрачными. Но используют его не так часто.

Поделиться в социальных сетях

С начала отопительного сезона 2020/2021 годов оплата за отопление в Красноярске производится по фактическому потреблению. Раньше суммарный годовой платеж за тепло равномерно «размазывали» на весь год, по т.н. «системе 1/12»; теперь же суммы в ежемесячных квитанциях будут сильно различаться – вплоть до нуля в летние месяцы. Кроме Красноярска, на новую системы оплаты в Красноярском крае с этого ОЗП перешли Ачинск, Зеленогорск и Сосновоборск, а также пос. Шарыпово, который получает тепло от Березовской ГРЭС «Юнипро». Но, конечно, смена модели именно в краевой столице, на крупнейшем рынке коммунальных услуг в регионе и одном из крупнейших в Сибири, стала в некотором смысле символичным событием. 

«Кислород.ЛАЙФ» уже рассказывал про Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением правительства РФ №354 от 6 мая 2011 года. Кроме того, что этот документ регламентирует, например, сроки начала и завершения в городах отопительных сезонов, в нем также прописаны и способы оплаты за отопление. Их всего два – «равномерно в течение года» или «в течение отопительного сезона» (либо по приборам учета, либо по нормативам потребления). Сосуществование двух схем поначалу было временным решением, со сроком действия до 31 декабря 2014 года – после этого планировалось, что вся страна перейдет на оплату по факту. Но в России, как известно, нет ничего более постоянного, чем временное – значительная часть регионов тогда воспротивилась новому порядку. И правительство РФ откатило назад, оставив в итоге возможность выбора. 

Интересно, что решение об использовании способа оплаты принимают, как ни странно, не муниципалитеты (которые при этом имеют право начинать/завершать ОЗП), а исключительно власти субъектов РФ. Порядок выбора регламентирован пунктом 42.2 вышеупомянутых Правил. Желание самих потребителей – к примеру, собственников конкретного многоквартирного дома (МКД), или управляющих компаний, – в этом вроде бы сугубо утилитарном и чисто «потребительском» вопросе, ничего не значит. Хотя разговоры о том, чтобы внести в Правила возможность такого «домового самоопределения», ведутся уже много дет, пока все остается в жестких рамках и руках губернаторов – или сразу во всем городе, или никак. 

Единственная «вольность», позволенная опять же только региональным властям и прописанная в п. 2 постановления правительства РФ №603 от 29 июня 2016 года: они могут вводить тот или иной способ оплаты как во всех сразу, так и только в «отдельных муниципальных образованиях». Делать это можно не чаще одного раза в год, успевая в срок до 1 октября. А реализуется указанное решение только в году, следующем за годом принятия такого решения – либо с 1 июля (при переходе на равномерную оплату в течение года), либо с начала ОЗП (при переходе на оплату в отопительный период). Например, в Хакасии с этой осени на оплату по факту перешли все муниципалитеты разом, включая и столицу – Абакан. А в том же Красноярском крае в эту сторону движутся частично: ранее новая система была введена в 36 муниципальных образованиях, в том числе таки крупных как Минусинск и Канск (последний, как и Красноярск, с этого года отнесен к ценовой зоне рынка тепла). Если новая схема в каком-то из городов вдруг «не полетит» и станет яблоком раздора, у губернаторов остается возможность вернуть все на круги своя.

https://www.orinfo.ru/
Решение о том, как жители города будут платить за тепло – «равномерно в течение года» или «в течение отопительного сезона» - принимают региональные власти.

В чем разница?

Уже по названию способов оплаты понятно, что в случае использования схемы «в течение всего года» жители каждый из 12 месяцев платят за потребленный тепловой ресурс одну и ту же сумму. Схема 1/12 является привычной (так платили с советских времен), а многим кажется еще и более справедливой – ведь и зарплату, и пенсию люди тоже получают ежемесячно. Главный фактор, играющий в пользу равномерных платежей, лежит в политической плоскости: отопление является самой дорогой коммунальной услугой, на долю платежей за тепло в совокупном объеме платы домохозяйств за жилищно-коммунальные услуги приходится до 30-40%, а то и больше. Чиновники на голубом глазу уверены, что если нашим финансово-безграмотным гражданам позволить платить за тепло по факту, то такая свобода закончится социальным взрывом: испытав безудержную радость от нулевых летних платежек, во время отопительного сезона люди окажутся обескуражены необходимостью кратно нарастить нагрузку на семейный бюджет. Лучше уж ничего не менять и не трогать, чтоб не заискрило. 

Вторая схема, «в течение отопительного сезона», радикально переформатирует взаимоотношения между поставщиком и потребителем теплового ресурса. И превращает жителя МКД из пассивного клиента, задача которого - вносить одинаковые суммы и ни о чем не задумываться, в активный элемент всей цепочки, способный управлять и потреблением и, таким образом, размером своего платежа. Оплата производиться по реальному факту – сколько потребил, за столько и заплатил. Часто этот способ называют также «оплата по 1/9», или «по 1/8», или даже «по 1/7», в зависимости от длительности ОЗП на той или иной территории (страна большая). В среднем, по оценке специалистов НП «ЖКХ-Контроль», платежи в зимние месяцы в таком случае оказываются выше, чем в более теплые, примерно в два раза. По данным Красноярского филиала СГК, уже в этом сентябре (и следующем мае), когда отопление только включают (или будут выключать) и оно подается не все дни месяца, - начисление на типовую двухкомнатную квартиру площадью 50–55 кв. метров составят примерно 500 рублей. В октябре и ноябре плата может вырасти до 1500-2000 рублей, а максимум придется на зиму – до 3700 рублей. 

«Какая система более справедливая? У каждой есть свои плюсы и минусы. С одной стороны, одинаковые ежемесячные платежи (1/12) позволяют планировать семейный бюджет в долгую и контролировать расходы. С другой стороны, платить за тепло летом, когда услуга не предоставляется, кажется не очень правильным. Оплата по факту представляется максимально прозрачной, единственно, нужно помнить, что в периоды низких температур платежи за тепло могут быть в два-три раза выше, чем в теплые месяцы (май, сентябрь). В среднем нужно исходить из того, что за отопление двухкомнатной квартиры в год мы в Красноярске, например, платим около 22 тысяч рублей. Раньше выплаты этой суммы растягивались на весь год, а теперь ее нужно будет выплатить за девять месяцев», - рассказывал в недавнем прямом эфире в Instagram руководитель сбытового подразделения СГК в Красноярске Константин Бородин.

В зависимости от выбранного варианта оплаты, а также наличия/отсутствия общедомовых и индивидуальных приборов учета тепловой энергии (ОДПУ и ИПУ), зависит и способ расчета стоимости отопления помещений МКД. Всего их шесть – по три на каждый из способов оплаты. Например, если МКД оснащен ОДПУ, но в квартирах не установлены ИПУ (или установлены, но не во всех), что является, пожалуй, наиболее распространенной сегодня в российских реалиях картиной, фактически потребленный домом объем тепловой энергии (по данным счетчика) будет – только в течение ОЗП! – распределен среди всех собственников пропорционально площади их помещений. Летом, понятное дело, платить за тепло никому не придется. 

В том же случае, но при использовании схемы 1/12, каждый месяц в течение года придется оплачивать среднемесячные объемы потребления, рассчитанные за… предыдущий год! Что логично, ведь предсказать на старте ОЗП, сколько по его итогам составит тепловое потребление конкретного МКД (или всего города), не смогла бы даже Ванга. Но из-за таких игр с прогнозированием, в первом квартале года, следующим за расчетным, поставщикам тепла или УК, в зависимости от того, кто ведет калькуляцию, ежегодно приходится производить т.н. корректировку. Или перерасчет: если ОДПУ зафиксирует, что тепла за сезон потребили больше (из-за более раннего старта ОЗП или более холодной зимы), чем было начислено, то собственникам придется доплачивать разницу (они увидят это доначисление в строке «отопление» в графе «перерасчет»). Если же (бывают и счастливые исключения!) окажется меньше, экономию собственникам вернут путем зачета в счет будущих платежей.

https://progoroduhta.ru/
При оплате по факту в среднем, по оценке специалистов НП «ЖКХ-Контроль», платежи в зимние месяцы оказываются выше, чем в более теплые, примерно в два раза.

Схема выглядит простой, но потенциально взрывоопасной. «Проблема с ежегодной корректировкой платы за отопление возникает только в случае, если рассматриваемый год оказался существенно холоднее предыдущего (так как плата за отопление рассчитывается на основании показаний ОДПУ за предыдущий отопительный сезон). Это вызывает большой негатив населения, так как в такой ситуации корректировка за отопление может быть выполнена в большую сторону. Поставщику приходится регулярно проводить разъяснительную работу с населением в офисах обслуживания, СМИ и надзорных органах», - рассказали «Кислород.ЛАЙФ» в ПАО «Т Плюс». Собственно, в том же Красноярске переход к оплате по факту был вызван участившимися в последние годы горячими спорами из-за ежегодных перерасчетов. А в Новосибирске по итогам прошлого ОЗП, который завершился рекордно рано (26 апреля!), корректировку в итоге сделали в пользу потребителей – и, понятное дело, там никто не возмущался. 

Отдельная песня – когда МКД вообще не оснащен ОДПУ, что тоже в городах России не редкость. В таком случае оплата отопления производится по нормативам – не важно, в течение только ОЗП или всего года, - которые ежегодно устанавливают муниципальные Думы, и тарифов, которые утверждают региональные власти. Это расчетное количество гигакалорий, которое требуется для обогрева до необходимых температур одного квадратного метра площади (в каждом регионе устанавливается свой норматив в зависимости от климатических условий). 

Очевидно, что сами по себе нормативы – понятие весьма умозрительное. Кроме того, платить по ним выходит априори дороже. «Оплата по схеме 1/7 (только в ОЗП) ближе к логике, однако нужно разделять понятие платежей и фактического потребления. Надо понимать, что применение нормативов 1/12 или 1/7 не отражает фактической ситуации с начислениями и вводит в заблуждение потребителей: так, в начале и конце ОЗП, когда на улице относительно тепло, фактическое потребление значительно меньше норматива, а в самые холодные месяцы – норматив ниже фактического потребления. Кроме того, норматив не учитывает реальную ситуацию с отдельно взятым домом», - объяснили «Кислород.ЛАЙФ» в пресс-службе ПАО «Квадра». 

У поставщиков в этом случае могут возникать и совсем уникальные сложности. Например, в Челябинске, где на долю МКД, не оборудованных ОДПУ, приходится более 60%, нормативы утверждают только на период с октября по май («оприборенные» дома в городе платят по данным счетчиков). «Норматив на отопление в сентябре отсутствует, а это значит, что при решении начать отопительный период в сентябре (как произошло в 2019 и в 2020 годах), теплоснабжающие организации будут нести колоссальные убытки: тепло выработано, передано и отпущено, а выставить счет на его оплату не возможно по закону. Законодательная система в этой части имеет дефект: потребитель готов купить товар, продавец готов его отпустить, а продать невозможно. Выход один: установка приборов учета на каждый дом и принятие стимулирующего коэффициента (норматива) к установке приборов учета», - рассказали «Кислород.ЛАЙФ» в АО «УСТЭК-Челябинск» (единое теплоснабжающее СП финской «Фортум» и корпорации «СТС»).

https://cherkessk09.ru/
Если когда МКД не оснащен ОДПУ, что в городах России не редкость, оплата за отопление производится по нормативам.
«Теплоснабжающая компания подает тепловую энергию только до стенки дома, и отвечает за качество ресурса именно в этой точке. За распределение теплоносителя внутри МКД – отвечает конкретная УК. Параметры теплоносителя на входе в дом могут соответствовать требованиями законодательства РФ и утвержденному в городе температурному графику, но при распределении внутри помещений снижаться из-за ряда причин, например, технических: года постройки МКД, состоянию коммуникаций, степени теплопроводности конструкций зданий, качеству обслуживания дома. Все эти факторы способны весомо повлиять не только на объемы потребляемых ресурсов, но и на качество услуги. Важно понимать, что отопление, характеризующееся температурой воздуха внутри помещения — это услуга, а тепловая энергия с параметрами теплоносителя «на стенке дома» в виде давления и температуры — это поставка ресурса, и это разные понятия. Теплоснабжающая организация может и должна влиять на качество тепловой энергии в точке поставки, но не может влиять на качество услуги отопления. На температуру внутри помещения, в первую очередь влияет состояние дома, включая состояние внутридомовых инженерных сетей»
АО «УСТЭК-Челябинск»

Какая схема оптимальна?

В опрошенных «Кислород.ЛАЙФ» энергокомпаниях уверены, что оптимальным и для поставщиков, и для потребителей является все-таки схема оплата за отопление по фактическому потреблению. С учетом данных ОДПУ, а еще лучше – и ИПУ. В последнем случае суммы в платежках будут, как ни крути, наиболее близкими к реальности. И в это светлое будущее, так или иначе, стараются двигаться все теплоснабжающие организации. 

По данным ПАО «Т Плюс», оплата по 1/12 сейчас производится всего в пяти регионах присутствия компании из 16 (в Удмуртском, Самарском, Нижегородском, Владимирском и Коми филиалах – всего у компании 13 филиалов). На остальных территориях оплата осуществляется по факту: по 1/8 или 1/7. У Сибирской генерирующей компании по 1/9 платят только в городах присутствия в Хакасии, в Алтайском и частично в Красноярском крае (за исключением Назарово), в остальных регионах - в том числе в Новосибирской области и Кузбассе, применятся схема 1/12. В ПАО «Квадра» заявили, что «в регионах присутствия компании используются системы оплаты по нормативу за тепло и 1/7, и 1/12. Многие потребители считают справедливым оплату именно по приборам учета — только в отопительный период, по схеме «потребил – заплатил». Но для некоторого числа потребителей более комфортным, можно предположить, является система 1/12, поскольку она предполагает более равномерное распределение расходов по году, чем система 1/7». 

В ПАО «Т Плюс» объяснили, что при использовании схемы 1/12 у производителей и поставщиков в течение года возникают кассовые разрывы и сложности с биллингом: «Теплоснабжающая организация приобретает топливо для своих станций и тепловую энергию у других поставщиком по фактическому объему и стоимости, а с потребителей получает оплату в размере 1/12. Кроме того, оплата по схеме 1/12 требует, по сути, двойных расчетов, ведь в течение года люди платят равные суммы, но по итогам года начисления снова необходимо пересчитывать». «Система 1/12 для компании действительно сопряжена с кассовыми разрывами: то есть во время отопительного сезона мы не добираем платежей, и ситуация выравнивается только в августе. Но мы к этому относимся с пониманием. В конце концов, если клиенту комфортнее в системе 1/12, мы подстраиваемся», - отмечают, тем не менее, общий подход в пресс-службе ПАО «Квадра». Добавляя, что даже в городах присутствия, где используется схема 1/7, «у потребителей есть стремление платить по году более равномерно, приближаясь, по сути, к 1/12». 

Для потребителей минусов при использовании схемы 1/12 тоже больше, уверены в ПАО «Т Плюс»: фактическое потребление может сильно вырасти, например, по причине некорректной работы внутридомового оборудования (прибор учета может выйти из строя и расчет произведут по среднему или по нормативу): «В течение года жители об этом не узнают, а когда получат корректировку, будут удивлены начислениями». При переходе на оплату по факту, по понятным причинам, для производителя и поставщика отпадает необходимость производить корректировки (как в большую, так и в меньшую стороны), исчезают проблемы с кассовыми разрывами. А потребители получают возможность платить за отопление только в период фактического предоставления услуги – то есть, исключительно в течение ОЗП, и тоже забывают про ежегодные перерасчеты, особенно в большую сторону. 

Очевидно, что эффективно схема с оплатой в течение ОЗП заработает только в городах, где сложился высокий уровень «оприборенности» МКД. Например, в Красноярске доля оснащенных ОДПУ жилых домов в зоне ответственности СГК превышает 70%. В противном случае, как в том же Челябинске, для потребителей - вне зависимости от способа оплаты - ничего не изменится, поскольку расчеты все равно будет идти по нормативам. «Мы считаем, что единственно правильной и законодательно утвержденной системой, является система расчетов по прибору учета. Она позволяет потребителю и теплоснабжающей компании выстроить конструктивный, а главное, взаимовыгодный диалог. Наличие прибора учета в МКД — это точность расчетов, прозрачность платежей, возможность управления потреблением внутри квартиры и МКД, возможность оценки эффекта от проведения энергосберегающих мероприятий, и как следствие, уменьшение сумм в квитанциях. А для теплоэнергетиков, дополнительно — снижение расхода выработки тепла на ТЭЦ, уменьшение факторов тепловых потерь, снижение выбросов в атмосферу и забота об экологии», - уверены в «УСТЭК-Челябинск».

Наличие прибора учета в МКД — это точность расчетов, прозрачность платежей, возможности управления потреблением внутри квартиры и оценки эффекта от проведения энергосберегающих мероприятий.

Другими словами, оплата по факту – по крайней мере, в теории – способна подвигнуть собственников МКД к оптимизации потребления теплового ресурса: заняться регулированием подачи тепла, автоматизацией процессов, установкой тех же ИПУ, или даже ИТП с погодным регулированием. Но может ли переход на этот способ повлиять на рост «оприборенности» МКД в целом? Федеральным законом №261 от 23 ноября 2009 года «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности», обязанность оснащения своих домов ОДПУ была возложена на собственников помещений. Завершить 100%-ное оснащение МКД коллективными приборами учета потребляемых ресурсов должны были… еще к 1 июля 2012 года! Однако, по данным из Госкдоклада о состоянии энергосбережения и повышении энергоэффективности в РФ, который Минэкономразвития РФ выпустило в 2019 году, спустя семь лет с обозначенного срока средний по стране уровень «оприборенности» МКД ОДПУ всего 61%. Доля оснащенности ИПУ еще ниже – 18%, в основном такие приборы ставят только в новых МКД. 

По состоянию на конец 2018 года (более свежие данные появятся, очевидно, в Госдокладе за 2020 год), в МКД было установлено всего 380 017 ОДПУ, за тот год – 16 475 штук, при потребности в оснащении – 245 573 единиц. По сравнению с 2017-м рост составил... всего 0,41%! Наиболее высокий уровень «оприборенности» МКД коллективными приборами учета именно тепловой энергии отмечается в Санкт-Петербурге (99%), Чувашии (97%), Республиках Алтай и Татарстан (по 97% в каждой), а также в Москве (96%). 

«Расчет по приборам учета — приоритетный способ, как во всем мире, так и в нашей стране. У потребителя в данном случае появляется возможность контроля за расходом и оплатой ресурсов, которые он потребил. Счетчик — своего рода весы, которые позволяют измерить точный объем потребленного ресурса, на основании показаний произвести расчет», - отмечают в АО «УСТЭК-Челябинск». Однако в компании уверены, что простимулировать рост «оприборенности» МКД в том или ином городе только за счет перехода на оплату «в течение отопительного периода» вряд ли получится: «Единственно действенным толчком к установке приборов учета является стимулирующий расчетные способ, по сути стимулирующие нормативы. Кстати, это является требованием законодательства, а именно 261-го федерального закона. Установка прибора учета должна быть выгодна потребителю, когда в квитанции видна разница в начисления по счетчику и без него, когда собственник понимает, что он может влиять на объем потребляемых ресурсов, а не просто вести их количественный учет». 

Но не стоит забывать, что сам прибор учета тепло не экономит. «Для того, чтобы счета за потребленную тепловую энергию были в порядке, собственникам и управляющей компании, обслуживающей дом, нужно провести мероприятия по энергосбережению. Объем потребляемого тепла в доме напрямую зависит от технического состояния и эффективности работы внутридомовой системы отопления. Если такая работа не проводится, и собственник не видит выгоды, то он теряет заинтересованность от установки и последующего обслуживания прибора учета. И любые инициативы по «оприбориваемости» МКД потребитель расценивает как лишнюю трату времени и денег. Со временем установленный механизм приходит еще и в негодность по истечению срока службы или из-за банального вандализма», - объясняют в АО «УСТЭК-Челябинск». 

«Потребитель всегда выбирает то, что выгоднее. Вопрос оптимальности выбора потребителя обусловлен многими факторами, но всегда упирается в размер платежей. В любом случае объективную и справедливую картину дает только прибор учета, который отражает фактическое потребление. Только зная фактическую ситуацию можно проводить мероприятия по ресурсосбережению и повышению эффективности», - уверены в ПАО «Квадра».

Нельзя не признать, что отказ от оплаты «в течение всего года» в пользу оплаты по фактическому потреблению все-таки требует не только роста сознательности, грамотности и готовности самих потребителей (что может подстегнуть установка тех же ОДПУ), но и смены сознания в мозгах городских и региональных чиновников. Которым, как минимум, придется активнее заниматься программами капремонта (с упором на повышение энергоэффективности), причем в тесном взаимодействии со ставшими более активными собственниками квартир – и не только заменой окон на лестничных клетках и утеплением фасадов жилых домов, но и установкой, например, ИТП с автоматическим погодным регулированием температуры теплоносителя (пока что таких МКД в стране – не более 5% от общего количества).

Потенциал в этой сфере огромен: по данным из того же Госдоклада, на сегодняшний день более половины всех существующих в стране МКД (54% из более чем 1,1 млн) потребляет вдвое больше энергии по сравнению с их современными аналогами. А плата за коммунальные услуги в энергоэффективном МКД может быть ниже на 30-60%, чем в доме с нормальным или с пониженным классом энергетической эффективности. «Размер платежа за тепло зависит от множества факторов: материала стен, года постройки и других особенностей дома. Два рядом стоящих здания могут по-разному потреблять тепло, это видно даже невооруженным глазом: часть квартир с открытыми форточками, часть – с замерзшими окнами. Все это свидетельствует о неправильном распределении тепла внутри дома, о том, что он не энергоэффективен. В каждом таком случае нужно проводить энергоаудит и смотреть, куда уходит тепло, через какие щели, оконные проемы, чердаки или подвалы. Когда энергоэффективность МКД повысится, потребление тепла значительно сократится, и суммы в платежках соответственно тоже», - объясняет Константин Бородин из СГК. 

Кроме всего прочего, уверен независимый эксперт Сергей Бухаров, «переход к оплате по факту принципиально повышает прозрачность отношений между потребителями и ресурсоснабжающими организациями». «Кто из нас помнит, какой объем потребления был у дома в прошлом году? Да чаще всего никто и не знает этого, так как не озадачивался получением данной цифры. При переходе же к оплате по факту автоматически включается система оперативного контроля – сколько потребили в прошедшем месяце, столько извольте и оплатить. А если в прошедшем месяце была оказана услуга ненадлежащего качества, то расчет снижения платежа за такую услугу тоже становится прозрачным. И исчезнет повод для спекуляций на тему злых ресурсников, обманывающих жителей, выставляющих непонятные счета, требующих денег летом, да еще и корректировки производящих», - говорит Бухаров.

Александр Попов Учредитель и шеф-редактор «Кислород.ЛАЙФ»
Если вам понравилась статья, поддержите проект