16 ноября 2021

Поверили в мечту: три «альткотельных» в Алтайском крае

Каковы предварительные итоги работы ценовых зон теплоснабжения в Рубцовске, Барнауле и Бийске? Что получил регион за счет ставки на новую модель тарифообразования? Специальный доклад эксперта Сергея Бухарова и журналиста Александра Попова.

Поделиться в социальных сетях

Это первая глава специального доклада «Три «альткотельных» в Алтайском крае: итоги и перспективы». Весь спецдоклад доступен по этой ссылке

В июле 2017 года с принятием ФЗ №279 «О внесении изменений в Федеральный закон «О теплоснабжении» и отдельные законодательные акты РФ» в России официально был запущен переход на новую модель рынка тепловой энергии, в основе которой лежит тарифообразование по принципу т.н. «альтернативной котельной». Переводить муниципальные образования в ценовые зоны теплоснабжения стали с 2018 года. За минувшие четыре года массовым этот процесс так и не стал. Справедливости ради стоит отметить, что и сам переход – дело для муниципалитета крайне сложное и не быстрое: от местных властей и единой теплоснабжающей организации (ЕТО), готовой взять на себя как повышенную ответственность, так и повышенные инвестиционные обязательства, требуется подготовка качественной совместной заявки в Правительство РФ. Которую, к тому же, должен поддержать губернатор соответствующего субъекта РФ. Слишком тугой гордиев узел разнонаправленных интересов нужно разрубить еще до старта, чтобы попасть в касту избранных. 

В ФГБУ «РЭА» Минэнерго РФ некогда заявляли, что «альткотельную» можно будет ввести примерно в 150-165 городах и 209 населенных пунктах РФ. В Энергостратегии-2035, утвержденной в 2020 году, эта цель была прописана несколько иначе – 35 регионов к 2024 году и 65 – к 2035-му (городов, таким образом, может быть намного больше). В реальности санкционированные федеральной властью ценовые зоны внедряются пока что главным образом в регионах присутствия таких гигантов как ПАО «Т Плюс» и ООО «Сибирская генерирующая компания» (СГК, принадлежит СУЭК) – основных проводников новой модели рынка тепла в стране. Обладающих при этом как серьезным инвестиционным ресурсом, так и качественной правовой экспертизой. 

На осень 2021 года на новую модель перешли всего 26 муниципалитетов в 15 регионах страны (еще порядка 8 заявок находятся на стадии рассмотрения в федеральных органах власти). Среди всех этих территорий особняком стоит Алтайский край, где «альткотельную» внедрили уже в трех крупнейших муниципалитетах – причем во всех из них в статусе ЕТО выступают филиалы СГК. Кроме первенца ценовых зон России – Рубцовска, единственного из переведенных еще в 2018 году, это краевая столица – Барнаул, а также самый крупный в России по количеству населения наукоград – Бийск. Суммарно – это около 1 млн населения края (всего новая модель сейчас затрагивает интересы порядка 9,5 млн человек). 

До августа текущего года Алтайский край вообще оставался единственным субъектом РФ, где действовало три «альткотельных»; сейчас такая же картина – в соседнем Кузбассе (Прокопьевск, Белово и Кемерово), но там ЕТО является не только СГК. 

Ответ на вопрос, почему именно Алтайский край стал первопроходцем новой модели и так свято в нее поверил, прост – именно за счет «альткотельной» здесь удалось спасти от коммунального коллапса Рубцовск. Логика дальнейших действий намучившихся с этим моногородом краевых властей была проста – не допустить развития событий по «рубцовскому» сценарию и в других городах края, тем более что предпосылки к этому были очевидны, по крайней мере, для специалистов. Уникальный кейс, реализованный СГК в Рубцовске, доказал властям и то, что сегодня обеспечить жизненно необходимый отрасли рост инвестиций – причем не просто кратный, но и быстрый, буквально в первые два-три года, – можно только в рамках ценовых зон. Концессионные соглашения, которые в данном случае также используются, сопоставимый по объему «денежный дождь» от частного инвестора гарантировать не способны. Так что, как говорится, торг здесь оказался неуместен. 

В Минэнерго РФ ранее заявляли, что в рамках «альткотельных» в сферу тепла в России получится привлечь до 2,5 трлн рублей, причем порядка трети этой суммы – только за счет повышения эффективности централизованных систем (общая выручка отрасли сегодня составляет примерно 1,2 трлн рублей). А также снизить нагрузку на бюджеты – на 150 млрд рублей ежегодно, которые традиционно уходят на всевозможное субсидирование; по факту, «в никуда». Кстати, по уже введенным ценовым зонам запланированный объем инвестиций превышает 174 млрд рублей.

Очевидный вопрос – а почему, собственно, все это счастье действительно невозможно без «альткотельной»?

До недавнего времени Алтайский край оставался единственным в стране, где сразу три города были переведены в ценовую зону рынка тепла.
alternativnayakotelnayaresult.jpeg

«Основная проблема, наблюдаемая сегодня в сфере теплоснабжения практически в каждом муниципальном образовании – высокий износ основных фондов на фоне инвестиционно-непривлекательного тарифа и неопределенных перспектив его роста.  Часто есть проблема содержания избыточного резерва мощностей, который надо выводить, а интересы собственников идут «в разрез» экономическим соображениям и не могут быть преодолены в рамках существующих регуляторных процедур. На этом фоне возникает нежелание частных инвесторов финансировать долгосрочные инвестиционные проекты в текущих условиях регулирования», – объяснили «Кислород.ЛАЙФ» в Институте экономики и реформирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ. 

Чем же плохи эти «текущие условия»? Для ответа на вопрос – немного теории. Важнейшим приоритетом для инвесторов в теплоснабжение на данном этапе является модернизация старых или строительство новых тепловых сетей, так как именно их износ порождает низкую эффективность и ненадежность централизованных систем (наличие ветхих теплотранспортных артерий сводит на нет и все позитивные эффекты когенерации). Причем если состояние магистральных теплосетей – в среднем по стране – можно признать более-менее удовлетворительным, хотя у 45% из них уже сейчас срок службы перевалил за 30 лет, что превышает нормативный уровень, то распределительные трубопроводы по большей части повсеместно и полностью выработали свой ресурс, находятся в аварийном состоянии и требуют полномасштабной замены.

Однако возврат инвестиций в тепловые сети, как правило, растягивается на 10-15 лет. Столь длительные сроки остро ставят вопрос обеспечения гарантий для инвесторов, что, в свою очередь, упирается в методы тарифообразования, ведь теплоснабжение в России является сферой, регулируемой государством. 

Использовавшийся до недавнего времени единственный метод тарифного регулирования предполагает, что стоимость тепловой энергии устанавливается госрегулятором как для конечных потребителей, так и для всех хозяйствующих субъектов, участвующих в процессе производства, передачи и реализации тепловой энергии. Новый метод «альткотельной» работает иначе: при нем тепловая энергия реализуется конечным потребителям по цене, не превышающей ее предельный уровень, установленный тем же госрегулятором. А отношения между хозяйствующими субъектами определяются договорной ценой. 

Оба метода считаются долгосрочными, однако в случае с тарифным регулированием о таком можно говорить очень условно. И вот почему. Прежде всего, хотя долгосрочные тарифы устанавливаются на пятилетний срок, они ежегодно корректируются, причем с учетом результатов деятельности теплоснабжающей организации (ТСО). И как-то так сложилось, что результаты, ведущие к снижению тарифов, регулятор учитывает с большим удовольствием, а вот результаты, ведущие к повышению – так называемые выпадающие доходы, возникшие из-за неучтенных при предыдущем периоде расходов, – старается «не замечать».

Кроме того, если первоначальный расчет тарифов по годам производится исходя из плановой инфляции, то ежегодная корректировка – уже из фактической. А рост тарифов при этом подгоняется под установленные Правительством РФ (на основании предложений губернаторов) для каждого субъекта РФ индексы роста платы граждан за коммунальные услуги. Превышение индекса в целом не допускается, хотя для отдельных муниципальных образований это возможно на величину допустимого отклонения – такое решение может принять губернатор. Можно увеличить тариф и на величину, приводящую к превышению роста (с учетом допустимых отклонений): такое решение тоже принимает губернатор, но перед этим его должны поддержать и депутаты представительного органа власти муниципального образования. 

При таком подходе первой статьей, которую используют в качестве, так сказать, «регулировочной» (чтобы уложиться в заданные на следующий год темпы роста), становится прибыль ТСО, которая могла бы стать для нее источником возврата ранее произведенных инвестиций, а второй – «ремонтная программа». Фактически же, из-за боязни возникновения социальной напряженности в краткосрочной перспективе, госрегуляторы жертвуют надежностью функционирования систем централизованного теплоснабжения в перспективе долгосрочной. Как отмечалось в рекомендациях комитета Госдумы РФ по энергетике, «основным подходом в тарифном регулировании теплоснабжения остается индексация расходов в процентах от уже достигнутого уровня. Такая система поощряет организации, уже имеющие высокий тариф, прибегать к нерыночному правилу, по которому необходимо постоянно поддерживать высокий уровень расходов». 

Все эти особенности тарифного регулирования, для простого обывателя малопонятные и сложные, можно свести к одному знаменателю: высокая доля субъективизма в принятии решений существенно повышает риски невозврата инвестиций (с учетом сроков их возврата), а потому и является сдерживающим фактором для прихода денег частных компаний в сферу теплоснабжения.

https://gkif.ru/
Возврат инвестиций в замену тепловых сетей растягивается на 10-15 лет, что остро ставит вопрос обеспечения гарантий для инвесторов.
картинка1.png

Интересно, что при применении метода «альткотельной» предельный уровень цены на тепловую энергию, рассчитанный на начальном этапе минимум на десять лет вперед, тоже может подвергаться ежегодным корректировкам. Но перечень параметров для перерасчета в этой методе сильно ограничен: только фактические изменение цен на топливо и уровень инфляции. Субъективные факторы, определяемые позицией и чаяниями лица, являющегося в данный момент руководителем региона, из уравнения исключаются. В результате получается рабочая модель, характерная для любого нормального бизнес-планирования. Соответственно, в модели «альткотельной» исключаются все т.н. регуляторные риски, однако остаются бизнес-риски. И резко повышается ответственность теплоснабжающей организации, в том числе за реализацию инвестиционных программ и качество теплоснабжения. 

«Суть метода в том, что устанавливается так называемая предельная цена, выше которой организация не будет продавать тепловую энергию. С одной стороны, ей не разрешат, с другой – она сама на это не пойдет, потому что при цене выше предельной потребителю будет выгоднее построить собственный источник теплоснабжения в виде небольшой котельной. В этом случае тепловая энергия становится рыночным товаром и у потребителя появляется выбор – снабжаться от централизованного теплоснабжения или построить свой источник», – объясняла в интервью РБК директор по тарифообразованию СГК Екатерина Степина

«Почему-то ни органы регулирования, ни власти не хотят понять, что нельзя экономить, предварительно не вложившись, причем в энергетике это большие суммы и большие периоды времени, – сетовала топ-менеджер. – Проблема тарифного регулирования не позволяла организации теплоснабжения эффективно развивать свое производство, а чем выше эффективность, тем больше условий для снижения тарифа. Когда появилась модель «альткотельной», в тепловую энергетику пошли инвесторы… Теперь они видят состояние рынка, могут просчитать вложения, возврат инвестиций. А при обычном тарифном регулировании, сколько бы компания ни экономила, вся прибыль «вырезается» из тарифа, инвестиции не возвращаются».

Екатерина Степина, директор по тарифообразованию СГК: «При обычном регулировании сколько бы компания ни экономила, вся прибыль «вырезается» из тарифа, инвестиции не возвращаются».
картинка2.png

Заместитель генерального директора по коммерции и развитию ПАО «Т Плюс» Александр Вилесов, в свою очередь, отмечает, что только в рамках «альткотельной» у инвестора появляется долгосрочный индикатор справедливой цены на тепловую энергию – и это позволяет ему выбирать экономически целесообразное инвестиционное решение для каждого поселения: «Становятся востребованными наиболее эффективные источники тепла, поэтому собственники заинтересованы оптимизировать систему, сокращать издержки и вкладывать средства в модернизацию оборудования, в развитие и улучшение системы теплоснабжения, что в конечном итоге приведет к снижению размера платы за потребленную тепловую энергию с учетом внедрения современных энергоэффективных и энергосберегающих технологий». 

Ключевое следствие перехода на модель «альткотельной» – это кратный рост инвестиций в модернизацию систем централизованного теплоснабжения, окупаемость которых теперь, отмечал Вилесов, «обеспечивается за счет того, что в ценовой зоне теплоснабжения компания-инвестор получает стабильные условия возврата инвестиций в виде неизменности на длительном периоде ценообразования на тепловую энергию, которое не зависит от затрат (цена «альткотельной») и сохранения достигнутой экономии от повышения эффективности». 

Только в три города в Алтайском крае, например, СГК суммарно уже вложила более 5 млрд рублей, а всего в рамках «альткотельной» инвестиции в 10-летней перспективе превысят 12 млрд рублей. Такого финансирования отрасль здесь не видела, пожалуй, с советских времен – то есть с тех пор, когда, собственно, все эти централизованные системы и строились.

В рамках «старой» модели ежегодные инвестиции не превышали бы 100-200 млн рублей.

За счет опережающих вложений СГК как ЕТО кратно нарастила и скорость замены теплотрасс: из хронической стадии «затыкания дыр» процесс перешел в стадию «повышения эффективности», а на этом пути, как известно, нет предела совершенству.

Независимый эксперт Сергей Бухаров и основатель и главный редактор «Кислород.ЛАЙФ» Александр Попов в специальном докладе «Три «альткотельных» в Алтайском крае: итоги и перспективы» проанализировали текущие итоги перехода в ценовые зоны теплоснабжения трех городов в этом сибирском регионе. И выяснили, что достигнутые результаты невозможно было бы получить, продолжая и дальше втискивать инвестора в прокрустово ложе обычного тарифного регулирования.

Читать весь спецдоклад

В рамках «альткотельной» инвестиции СГК в 10-летней перспективе в три города Алтайского края превысят 12 млрд рублей.
«Понятные «правила игры» для инвесторов и потребителей»
«Понятные «правила игры» для инвесторов и потребителей»

В Минэнерго РФ позитивно оценивают предварительные результаты внедрения целевой модели рынка тепловой энергии в городах Алтайского края. В сферу тепла в них пришли инвестиции в объемах, которые там не видели никогда ранее.

«ЕТО отвечают за надежное теплоснабжение»
«ЕТО отвечают за надежное теплоснабжение»

Александр Климин, зампред правительства Алтайского края: «За время действия «альткотельной» суммарные инвестиции в теплоснабжение Барнаула и Рубцовска превысили 5 млрд рублей».

Если вам понравилась статья, поддержите проект