«Риски новой модели рынка тепла пока предположительные»

Это интервью подготовлено для специального доклада «Три «альткотельных» в Алтайском крае: итоги и перспективы». Прочитать его можно по этой ссылке

- Каковы, на ваш взгляд, ключевые преимущества и недостатки ценовых зон теплоснабжения перед традиционным механизмом тарифного регулирования сферы тепла? 

- Ключевым преимуществом целевой модели рынка тепловой энергии в сравнении с традиционными механизмами тарифного регулирования является повышение прозрачности ценообразования на тепловую энергию, предсказуемость и наличие долгосрочной перспективы при расчете предельной цены – цены «альтернативной котельной». Это, в свою очередь, стимулирует рост инвестиционной привлекательности сферы тепла в городах (поселениях), перешедших в ценовые зоны, способствует техническому обновлению фондов, увеличению загрузки комбинированной генерации и выводу из эксплуатации неэффективного оборудования.

Однако внедрение новой модели рынка тепла сопряжено, на наш взгляд, со следующими рисками. Во-первых, ростом цен на тепловую энергию в системах теплоснабжения, где цена «альтернативной котельной» выше уровня утвержденных тарифов. Во-вторых, снижением надежности теплоснабжения вследствие недофинансирования в системах с уровнем утвержденных тарифов выше цены «альткотельной» в связи с «замораживанием» тарифа. В-третьих, есть риск нецелевого расходование средств, полученных от реализации тепловой энергии по цене «альт котельной» на нужды, не связанные с эксплуатацией и инвестициями в объекты теплоснабжения и тепловые сети.

Среди других рисков – возможная монополизация рынка тепла, рост рыночной силы единой теплоснабжающей организации (ЕТО), и дискриминация других участников рынка, в том числе путем реализации ЕТО недобросовестных стратегий (сокращение объемов и минимизация цен на покупку тепла у других теплоснабжающий компаний, недозагрузка сторонних источников, удержание платежей и пр.). Ухудшение платежной дисциплины вследствие роста тарифов на тепловую энергию, снижение роли органов власти в управлении сферой теплоснабжения, этой социально значимой отраслью.

Однако обозначенный спектр рисков является предположительным, основанным на концептуальных особенностях правовой модели регулирования в ценовых зонах теплоснабжения. Немаловажно, что перечисленные риски могут быть минимизированы при условии объективности и активного участия органов местного самоуправления в процессе перехода муниципальных образований к новой модели рынка тепла.

- Как Вы оцените результаты перехода на «альткотельную» Рубцовска и Барнаула? Насколько опыт, накопленный̆ в этих городах, применим в других муниципалитетах?

- Оцениваю позитивно.  Важнейший итог для Рубцовска (первопроходец во все стране) – восстановление надежности теплоснабжения потребителей города и масштабное техническое обновление источников генерации тепла и тепловых сетей. Об этом свидетельствует и факт 100%-ного выполнения мероприятий, заявленных в схеме теплоснабжения города. Эти обновления начались до официального вступления в силу модели, но их старт стал возможным благодаря проработке ее перспективного применения.

Что касается тарифных последствий: наибольший «скачок» тарифа на тепло пришелся на 1 июля 2017 года, когда инвестиционные мероприятия производились «в ожидании нового подхода», но модель «альткотельной» еще не была нормативно утверждена. С началом расчетов по методу «альткотельной» (с 2019 года) тариф некоторых поставщиков был снижен на 3% в сравнении с годом ранее.

О результативности внедрения новой модели в Барнауле с уверенностью можно будет судить по итогам исполнения заявленной инвестиционной программы, однако амбициозность и масштабность инвестиционных планов по развитию систем теплоснабжения города уже впечатляет. Согласно принятым документам, инвестиции в размере 10 млрд рублей до 2033 года должны дать ощутимый эффект в виде снижения потерь и аварийности. Важно, что львиная доля инвестиций запланирована именно в теплосетевое хозяйство – традиционно для российских городов наиболее проблемная зона. Что касается тарифных последствий – на горизонте 10 лет для большей части потребителей города (более 98% от отпуска тепла) рост тарифа превысит индекс потребительских цен на 2%. Однако тут важно понимать, что исторически в городе сложились невысокие цены. Так, цена на тепловую энергию для потребителей, установленная с применением понижающего коэффициента – результат договоренности участников рынка с правительством, и к 2029 году окажется ниже цены «альткотельной» – инвестиционно-привлекательного ориентира.

Важно отметить, что рост цены на тепловую энергию, наблюдаемый в городах, перешедших в ценовые зоны, является закономерным последствием процесса обновления инфраструктуры в теплоснабжении и ранее проводимой неэффективной тарифной политики в отрасли. Результаты внедрения модели «альткотельной» и прогнозная динамика цен на тепло в городах, включенных в ценовые зоны теплоснабжения, определяются комплексом факторов и обусловлены не только спецификой систем теплоснабжения, но и достигнутыми соглашениями между муниципалитетами и теплоснабжающими организациями, параметрами договоров концессий, в том числе, в части допустимых ограничений роста цен на тепловую энергию в пределах цены «альткотельной» и особенностей ее расчета в период доведения («заморозки») тарифа.

- Какие типовые проблемы в теплоснабжении муниципалитетов можно решить за счет внедрения в них «альткотельной»?

- Основная проблема, наблюдаемая сегодня в сфере теплоснабжения практически в каждом муниципальном образовании – высокий износ основных фондов на фоне инвестиционно-непривлекательного тарифа и неопределенных перспектив его роста. Часто есть проблема содержания избыточного резерва мощностей, который надо выводить, а интересы собственников идут «в разрез» экономическим соображениям и не могут быть преодолены в рамках существующих регуляторных процедур. На этом фоне возникает нежелание частных инвесторов финансировать долгосрочные инвестиционные проекты в текущих условиях регулирования. 

Модель «альтернативной котельной» позволяет стимулировать инвестиционный поток в сферу теплоснабжения в городах, остро нуждающихся в ускоренном обновлении фондов, и осуществить реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение источников тепловой энергии и тепловых сетей без резкого (скачкообразного) роста тарифов на тепло – за счет гарантий, о которых мы говорили выше. А также дает возможность единой теплоснабжающей организации более «уверенно» смотреть на проекты по выводам неэффективных генерирующих источников. Когда повышается роль и ответственность ЕТО в вопросе проектирования системы, снижается риск, что резервы все равно придется содержать за счет тарифа из-за невозможности «преодолеть» интерес участников системы, идущих в разрез текущей экономики. Однако модель по экономике применима пока не во всех муниципальных образованиях.

- Почему? Что, на ваш взгляд, сдерживает переход в ценовые зоны городов России? Насколько этот инструмент универсален? Каким городам он не подходит? 

- С точки зрения экономики – разный «исторических багаж проектирования систем». Цена «альткотельной» не универсально инвестиционно-привлекательная. В системах с низкой долей выработки ТЭЦ и низкой плотностью нагрузки (когда высока протяженность тепловых сетей, и они «проблемные») этой цены зачастую «не хватает» для окупаемости инвестиций. Каждый случай индивидуален.

С точки зрения институциональной – переход в ценовые зоны теплоснабжения может сдерживать консервативная политика органов власти муниципалитетов, опасения ускоренного темпа роста тарифов на тепловую энергию, превышающего прогнозную инфляцию, недостаток инициативы теплоснабжающих организаций в городах.

На данном этапе внедрения модели «альтернативной котельной» можно говорить о том, что она имеет достаточно схожие преимущества в тех городах, которые занимаются ее внедрением. Опыт городов (поселений), включенных в ценовые зоны теплоснабжения, свидетельствует о работоспособности новой модели рынка тепла с точки зрения стимулирования к обновлению инфраструктуры. Результативность модели в части исключения рисков ее реализации возможно оценить лишь по прошествии времени (в том числе, с формированием достаточной правоприменительной и судебной практики). Принципиально важной представляется концентрация усилий региональных и муниципальных органов власти в субъектах РФ, где осуществляется переход территориальных образований к новой модели рынка тепла, на детальной проработке схем теплоснабжения, федеральных органов власти – на системном мониторинге проблем, возникающих споров и разногласий субъектов рынка.

Читать весь спецдоклад