Коронавирус пройдет, а ржавые трубы останутся

Красноярск стал первым городом-миллионником России, который в этом году сможет перейти на целевую модель рынка тепловой энергии. 20 апреля премьер-министр России Михаил Мишустин подписал давно ожидавшееся распоряжение, по которому модель «альтернативной котельной», кроме Красноярска, сможет заработать еще в одном городе Красноярского края – Канске. Единой теплоснабжающей организацией (ЕТО) в обоих городах будет Сибирская генерирующая компания (СГК, входит в СУЭК), которой принадлежат основные ТЭЦ. В Красноярске СГК уже реализует масштабную экологическую программу, которая включает модернизацию ТЭЦ-1 (со строительством новой дымовой трубы высотой 275 метров) и замещение 35 неэффективных котельных.

Историческое решение правительством РФ было принято уже под занавес «нерабочего» апреля. А за весь первый квартал 2020 года кабмин одобрил переход в ценовую зону теплоснабжения всего одного муниципалитета – Оренбурга. На тот момент он стал пятым муниципальным образованием в России, где с момента утверждения закона об «альтернативной котельной» - то есть с конца 2017 года – заработает эта модель привлечения инвестиций в проблемную отрасль. Совместное обращение от мэрии города и ЕТО – филиала ПАО «Т Плюс» – было подано в Минэнерго России еще в октябре 2019-го. А распоряжение о переводе Оренбурга на «альткотельную» Михаил Мишустин подписал 6 марта 2020 года. То есть – через полгода! 

При этом еще в конце декабря прошлого года Минэнерго России сообщало, что всего за один месяц получило совместные обращения от администрации Прокопьевска и ООО «Теплоэнергоремонт», а также от ПАО «Т Плюс» и администраций Новокуйбышевска, Тольятти и Самары (все три города – в Самарской области). Но первый квартал прошел, да и апрель почти миновал, а воз и ныне там. Если ориентироваться на сроки заявочных кампаний Оренбурга и Красноярска, то решение о переходе этих городов в ценовую зону стоит ждать не раньше июня. Процессы чрезвычайно затянуты, поскольку все такие совместные обращения должны пройти жесткое сито отбора не только в Минэнерго РФ, но и в Минстрое РФ и ФАС России.

Как сообщили «Кислород.ЛАЙФ» в Минэнерго России, в настоящее время непосредственно в ведомстве на рассмотрении осталась одна заявка, а в правительстве РФ ждут своего часа семь обращений (с учетом Красноярска и Канска). «Это говорит о том, что регионы действительно стали более активными в части отнесения к ценовым зонам теплоснабжения муниципальных образований. Выделить какие-либо наиболее активные организации в настоящее время не представляется возможным – самая активная работа идет непосредственно на уровне муниципальных образований и органов исполнительной власти субъектов РФ по урегулированию наиболее важных вопросов целевой модели рынка тепловой энергии». 

Как показал небольшой опрос, проведенный «Кислород.ЛАЙФ» среди крупных генкомпаний, модель «альткотельной» и правда изучают все, от «Иркутскэнерго» до «Квадры». Но желания открыто рассказывать об этих процессах, с учетом всех политических моментов (где тарифы, там и политика), не проявил никто. Под описание общей картины, вероятно, подойдет комментарий от АО «УСТЭК-Челябинск» (СП финской «Фортум» и корпорации «СТС»): «Официально переговоры в Челябинске еще не начаты, но на рабочих встречах с представителями администрации была обозначена возможность перехода города на модель «альткотельной». Окончательное решение об этом могут принять только городские и областные власти. Мы как эффективная компания заинтересованы в переходе на новый метод справедливого и универсального расчета цены на тепловую энергию, и готовы предложить городу свои инвестиционные проекты по модернизации теплоснабжения, которые можно реализовать при переходе на «альткотельную», а также создать совместную рабочую группу для проработки вопросов, связанных с переходом на новую модель регулирования рынка тепловой энергии в Челябинске». Кроме Челябинска, по данным АО «УСТЭК», модель подойдет и Тюмени (меморандум о намерениях между ПАО «Фортум» и правительством Тюменской области был подписан еще год назад). 

По имеющейся в Минэнерго России информации, «заявки на внедрение целевой модели обсуждают не менее 36 муниципалитетов с численностью населения более 15 млн человек с ожидаемым совокупным объемом инвестиций около 165 млрд рублей». Но большинство заявок – дело, очевидно, не ближайшего будущего. Наиболее активными проводниками «альткотельнизации» в стране продолжают оставаться СГК, с которой, собственно, все и начиналось, и ПАО «Т Плюс». Из семи одобренных правительством РФ заявок четыре «альткотельные» теперь внедрены в городах присутствия СГК в Сибири (Рубцовск и Барнаул в Алтайском, а Красноярск и Канск – в Красноярском крае), две – в городах «Т Плюс» в Поволжье (кроме новоиспеченного Оренбурга, это еще и Ульяновск). К гигантам в прошлом году примкнуло ООО «СибТЭК» экс-главы «Новосибирскэнерго» Корнея Гиберта, ЕТО в небольшом пос. Линево в Новосибирской области. Суммарные инвестиции в теплоснабжение четырех городов-первопроходцев, с населением порядка 1,2 млн человек, должны превысить 19 млрд рублей. 

По данным Минэнерго России, благодаря переводу на «альткотельную» в теплоснабжение Красноярска (более 1 млн жителей) в течение 10 лет будет инвестировано более 15 млрд рублей: «На эти средства предстоит реконструировать тепловые сети города, обновить насосные станции и тепловые пункты. Инвестиции также планируется направить на строительство тепловых сетей для подключения новой жилой застройки, замещение 28 малоэффективных котельных и подключение частного сектора. В результате сформируется прочная инфраструктурная основа для долгосрочного развития Красноярска и расширения строительства нового жилья, обеспечения синхронизации с программами развития города, улучшения эффективности процессов производства тепловой и электрической энергии, оздоровления экологической ситуации, а также повышения качества жизни жителей города». А вот в модернизацию тепловой инфраструктуры Канска (около 90 тыс. жителей) будет за те же 10 лет вложено более 1,6 млрд рублей, «что позволит переключить потребителей пяти городских котельных на мощности Канской ТЭЦ и повысить качество теплоснабжения в разных частях города».

В теплоснабжение Оренбурга (около 600 тыс. населения) до 2034 года «Т Плюс» обещает вложить порядка 10,4 млрд рублей (новая модель заработает в городе с 30 июня). А среднегодовые суммы инвестиций в ближайшие пять лет - нарастить до 641 млн рублей, что в два раза выше аналогичного показателя за предыдущую пятилетку. «Это особенно актуально для города, где сейчас 69% тепловых сетей и до 80% оборудования котельных выработали свой срок службы. Переход на новую модель поспособствует привлечению дополнительных инвестиций в систему теплоснабжения города, приведет к росту энергоэффективности и улучшению экологической ситуации, позволит снизить аварийность в теплосетях на 25% и повысить качество теплоснабжения для большей части оренбуржцев», - подчеркивают в компании. 

Таким образом, только в семь городов, которые уже перешли или перейдут на «альткотельную», ЕТО в предстоящие две «пятилетки» могут вложить порядка 46 млрд рублей.

В марте в «Т Плюс» сообщили, что на «альткотельную» могут перейти Чебоксары и Новочебоксарск (суммарные инвестиции в теплоснабжение двух городов в 15-летнем периоде могут превысить 7 млрд рублей). Ранее в компании отмечали, что в Новокуйбышевск готовы вложить 4,5 млрд рублей, в Тольятти – 23,7 млрд рублей, а в Самаре – 29,9 млрд рублей. А с учетом еще и Владимира – суммарно свыше 65 млрд рублей: «Причем более половины средств будет вложено в модернизацию наиболее изношенной муниципальной инфраструктуры. Это позволит снизить аварийность в теплосетях и повысить качество теплоснабжения».

«Сейчас на финальных этапах согласования – Владимир, Самара, Тольятти и Новокуйбышевск. Помимо тех, что уже рассматриваются в федеральных органах исполнительной власти, работаем над переходом Иванова, Перми, Энгельса, Балакова, Чебоксар и Новочебоксарска, Саранска и Медногорска. По этим городам пока нет точной оценки, мы в процессе переговоров», - рассказал «Кислород.ЛАЙФ» заместитель генерального директора по коммерции и развитию ПАО «Т Плюс» Александр Вилесов.

В СГК ранее отмечали, что надеются на переход в ценовую зону как минимум пяти городов присутствия – среди них, кроме Красноярска, назывались наукоград Бийск, тоже расположенный в Алтайском крае, Белово в Кузбассе, а также Абакан с Черногорском в Хакасии (этот город-спутник столицы республики можно «переключить» на Абаканскую ТЭЦ, но вопрос пока не решен). Только в тепловые сети в этих муниципалитетах в рамках модели «альткотельной» компания, заявляла директор по тарифообразованию СГК Екатерина Косогова, готова вложить порядка 10 млрд рублей. 

«Мы надеемся на скорейшее увеличение отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения муниципальных образований и рост количества соответствующих заявок. Опыт первых ценовых зон теплоснабжения подтверждает наличие запроса регионов на модернизацию систем теплоснабжения, на повышение надежности и качества теплоснабжения, на создание долгосрочных стабильных правил в отрасли теплоснабжения. Следует подчеркнуть, что, несмотря на все опасения, переход в ценовую зону теплоснабжения проходит без так называемой «шоковой терапии»: негативных ценовых последствий, которые рассматривались как главный фактор риска, не отмечено. Ценовых потрясений нет даже в условиях значительной разницы текущего тарифа и цены «альтернативной котельной»», - заявили «Кислород.ЛАЙФ» в Минэнерго России. В то же время новая модель позволяет нарастить инвестиции ЕТО в модернизацию или строительство тепловых сетей – основного источника низкой эффективности и низкой надежности локальных систем теплоснабжения. 

Однако, при всех прелестях модели, с учетом одобренных правительством РФ за январь-апрель текущего года заявок, в ближайшие месяцы в ценовую зону рынка тепла может перейти всего… шесть муниципалитетов. И это еще в лучшем случае! Очевидно, что процессы «альткотельнизации» городов России пока не стали даже не столько массовым явлением (на это надежд не было и ранее), сколько хотя бы более динамичными. И это несмотря на то, что поправки в ФЗ-190 «О теплоснабжении» были утверждены еще в июле 2017 года, и с тех пор на разных уровнях десятки раз обсуждалось, за счет чего можно ускорить согласование федеральными органами власти совместных обращений городов и желающих инвестировать в них ЕТО. 

В одобренной в начале апреля Энергетической стратегии РФ до 2035 года ключевыми задачами в теплоснабжении названы две: формирование эффективных рынков тепла с приоритетом когенерации (при соблюдении баланса интересов хозяйствующих субъектов и потребителей), а также повышение надежности и эффективности теплосетевого комплекса. «В комплексе ключевых мер, обеспечивающих решение указанных задач, приоритетным является применение модели отношений в сфере теплоснабжения с ценообразованием на основе принципа «альтернативной котельной»», - подчеркивается в документе. Озвучена и стратегическая цель – к 2035 году модель должна быть внедрена как минимум в 65 регионах России. Понятно, что ценовые зоны вводятся в муниципалитетах, а не субъектах РФ, поэтому речь можно вести о 100-130 городах. Это сопоставимо с оценкой, данной ранее ФГБУ «РЭА» Минэнерго РФ (150-165 городов и 209 населенных пунктов России). 

Как заявил в комментарии для «Кислород.ЛАЙФ» старший аналитик Центра энергетики МШУ «Сколково» Юрий Мельников, «при сохранении сложившихся темпов перехода на «альткотельную» всего лишь половину российских городов удастся перевести примерно к 2120 году. Очевидно, что в нынешнем виде сама по себе «альткотельная» проблему модернизации СЦТ не решает – нужно существенное увеличение инвестиций в отрасль, увязанное с задачами по повышению энергоэффективности на стороне потребления (в МКД, в бюджетном секторе), транспорту и генерации тепловой энергии (в т.ч. когенерации)». 

««Альткотельная» – это хороший механизм привлечения инвестиций в отрасль. Например, в прошлом году мы инвестировали в тепловые сети и котельные, принадлежащие нашей компании (порядка 380 км), более 1 миллиарда 80 миллионов рублей. Однако для поддержания в нормальном состоянии инфраструктуры всей зоны теплоснабжения, необходимо значительно больший финансовый ресурс», - отметили «Кислород.ЛАЙФ» в АО «УСТЭК-Челябинск». 

«Надежное обеспечение жителей теплом и светом – цель нашей работы. Мы ежегодно вкладываем большие средства в регионах присутствия на поддержание технического состояния генерации и тепловых сетей, но мы сможем вложить еще больше и сделать еще больше, если больше городов перейдут на новую модель рынка тепла», - подчеркивал и глава ПАО «Т Плюс» Андрей Вагнер. В компании отмечали, что стоимость программ ремонтов, технического перевооружения и реконструкции всей Группы «Т Плюс» в 2020 году составит 30,9 млрд рублей, причем около половины этой суммы пойдет на тепловые сети (и это на 17% больше, чем в прошлом году). И дополнительные вложения (в том числе сверх предусмотренных тарифом) будут направлены в города, перешедшие в ценовую зону теплоснабжения. Так, Ульяновск получит свыше 100 млн рублей. А в случае перехода городов Самарской области на «альткотельную» на обновление теплосетей Самары, Новокуйбышевска и Тольятти будет дополнительно направлено почти 1,2 млрд рублей.

По мнению «Кислород.ЛАЙФ», в этом году перевод городов в ценовые зоны рынка тепла может замедлиться совсем не по причине долгих согласований совместных обращений в федеральных органах власти. Дело в том, что наиболее острой проблемой для всех операторов коммунальных услуг, на фоне разрастающегося экономического и социального «коронакризиса», может стать взрывной рост неплатежей за поставленное тепло. Подробнее о проблеме читайте по ссылке. В то же время, как бы не повлияла пандемия на сферу теплоснабжения, инвестировать в тепловые сети и оборудование ТЭЦ и котельных все равно придется.

«Перевод Оренбурга в марте – это уже результат, но нужно гораздо больше таких решений. Но, увы, не везде пока понимают, что такое «альткотельная». Непонимание рождает боязнь. Но мы, конечно, встречаемся и объясняем – и властям, и общественности. Где-то переговоры тормозятся под предлогом пандемии, но важно понимать, что коронавирус уйдет, а дырявые трубы останутся. И решать эту проблему все равно нужно. Причем время лучше не терять», - заявляет Александр Вилесов. 

«Переход на «альткотельную» – это, прежде всего, достижение договоренностей между органом местного самоуправления и инвестором, который готов стать ЕТО. Причем договоренностей, определяющих правила игры на очень долгий срок, и учитывающих интересы всех сторон: потребителей, теплоснабжающих организаций и самой местной власти как ответственной за организацию надежного теплоснабжения. До текущего момента не раз приходилось встречаться с такой позицией местных властей – крупные ресурсники сами выкрутятся как-нибудь, а если ситуация будет ухудшаться, то проблемы перейдут к нашим преемникам. А родным нам МУП-ам если что, то помогут из областного бюджета. И эта вот привычка – лучше ничего не трогать, пусть оно живет как есть, но зато не нужно будет за свои действия отвечать, а за бездействие – как-нибудь оправдаться, является одной из причин, реально сдерживающих переход на «альткотельную». Кроме прочего, перевод города в ценовую зону теплоснабжения не только возлагает на ЕТО дополнительные обязанности (она начинает нести полную ответственность за надежность теплоснабжения в зоне своей деятельности), но и дает им дополнительные права, снижая права власти на вмешательство в их деятельность, прежде всего, в части ценообразования. Это тоже не всех устраивает. Очень надеюсь, что нынешний кризис откроет окно возможностей и заставит муниципалитеты изменить свое отношение к организации теплоснабжения, заставит их осознать – либо оставляют все как есть и несут всю ответственность сами, либо перекладывают ее на ЕТО и контролируют», - заявил «Кислород.ЛАЙФ» независимый эксперт Сергей Бухаров.