21 Апреля 2020

Коронавирус пройдет, а ржавые трубы останутся

При нынешних темпах внедрения «альткотельной» половина городов России перейдет в ценовую зону теплоснабжения к… 2120 году! И так слишком медленные процессы сейчас притормозит пандемия коронавируса.
Поделиться в социальных сетях

Красноярск стал первым городом-миллионником России, который в этом году сможет перейти на целевую модель рынка тепловой энергии. 20 апреля премьер-министр России Михаил Мишустин подписал давно ожидавшееся распоряжение, по которому модель «альтернативной котельной», кроме Красноярска, сможет заработать еще в одном городе Красноярского края – Канске. Единой теплоснабжающей организацией (ЕТО) в обоих городах будет Сибирская генерирующая компания (СГК, входит в СУЭК), которой принадлежат основные ТЭЦ. В Красноярске СГК уже реализует масштабную экологическую программу, которая включает модернизацию ТЭЦ-1 (со строительством новой дымовой трубы высотой 275 метров) и замещение 35 неэффективных котельных.

Историческое решение правительством РФ было принято уже под занавес «нерабочего» апреля. А за весь первый квартал 2020 года кабмин одобрил переход в ценовую зону теплоснабжения всего одного муниципалитета – Оренбурга. На тот момент он стал пятым муниципальным образованием в России, где с момента утверждения закона об «альтернативной котельной» - то есть с конца 2017 года – заработает эта модель привлечения инвестиций в проблемную отрасль. Совместное обращение от мэрии города и ЕТО – филиала ПАО «Т Плюс» – было подано в Минэнерго России еще в октябре 2019-го. А распоряжение о переводе Оренбурга на «альткотельную» Михаил Мишустин подписал 6 марта 2020 года. То есть – через полгода! 

При этом еще в конце декабря прошлого года Минэнерго России сообщало, что всего за один месяц получило совместные обращения от администрации Прокопьевска и ООО «Теплоэнергоремонт», а также от ПАО «Т Плюс» и администраций Новокуйбышевска, Тольятти и Самары (все три города – в Самарской области). Но первый квартал прошел, да и апрель почти миновал, а воз и ныне там. Если ориентироваться на сроки заявочных кампаний Оренбурга и Красноярска, то решение о переходе этих городов в ценовую зону стоит ждать не раньше июня. Процессы чрезвычайно затянуты, поскольку все такие совместные обращения должны пройти жесткое сито отбора не только в Минэнерго РФ, но и в Минстрое РФ и ФАС России.

В Красноярске СГК уже реализует масштабную экологическую программу, которая включает модернизацию ТЭЦ-1 (со строительством новой дымовой трубы высотой 275 метров) и замещение 35 неэффективных котельных.

Как сообщили «Кислород.ЛАЙФ» в Минэнерго России, в настоящее время непосредственно в ведомстве на рассмотрении осталась одна заявка, а в правительстве РФ ждут своего часа семь обращений (с учетом Красноярска и Канска). «Это говорит о том, что регионы действительно стали более активными в части отнесения к ценовым зонам теплоснабжения муниципальных образований. Выделить какие-либо наиболее активные организации в настоящее время не представляется возможным – самая активная работа идет непосредственно на уровне муниципальных образований и органов исполнительной власти субъектов РФ по урегулированию наиболее важных вопросов целевой модели рынка тепловой энергии». 

Как показал небольшой опрос, проведенный «Кислород.ЛАЙФ» среди крупных генкомпаний, модель «альткотельной» и правда изучают все, от «Иркутскэнерго» до «Квадры». Но желания открыто рассказывать об этих процессах, с учетом всех политических моментов (где тарифы, там и политика), не проявил никто. Под описание общей картины, вероятно, подойдет комментарий от АО «УСТЭК-Челябинск» (СП финской «Фортум» и корпорации «СТС»): «Официально переговоры в Челябинске еще не начаты, но на рабочих встречах с представителями администрации была обозначена возможность перехода города на модель «альткотельной». Окончательное решение об этом могут принять только городские и областные власти. Мы как эффективная компания заинтересованы в переходе на новый метод справедливого и универсального расчета цены на тепловую энергию, и готовы предложить городу свои инвестиционные проекты по модернизации теплоснабжения, которые можно реализовать при переходе на «альткотельную», а также создать совместную рабочую группу для проработки вопросов, связанных с переходом на новую модель регулирования рынка тепловой энергии в Челябинске». Кроме Челябинска, по данным АО «УСТЭК», модель подойдет и Тюмени (меморандум о намерениях между ПАО «Фортум» и правительством Тюменской области был подписан еще год назад). 

По имеющейся в Минэнерго России информации, «заявки на внедрение целевой модели обсуждают не менее 36 муниципалитетов с численностью населения более 15 млн человек с ожидаемым совокупным объемом инвестиций около 165 млрд рублей». Но большинство заявок – дело, очевидно, не ближайшего будущего. Наиболее активными проводниками «альткотельнизации» в стране продолжают оставаться СГК, с которой, собственно, все и начиналось, и ПАО «Т Плюс». Из семи одобренных правительством РФ заявок четыре «альткотельные» теперь внедрены в городах присутствия СГК в Сибири (Рубцовск и Барнаул в Алтайском, а Красноярск и Канск – в Красноярском крае), две – в городах «Т Плюс» в Поволжье (кроме новоиспеченного Оренбурга, это еще и Ульяновск). К гигантам в прошлом году примкнуло ООО «СибТЭК» экс-главы «Новосибирскэнерго» Корнея Гиберта, ЕТО в небольшом пос. Линево в Новосибирской области. Суммарные инвестиции в теплоснабжение четырех городов-первопроходцев, с населением порядка 1,2 млн человек, должны превысить 19 млрд рублей. 

По данным Минэнерго России, благодаря переводу на «альткотельную» в теплоснабжение Красноярска (более 1 млн жителей) в течение 10 лет будет инвестировано более 15 млрд рублей: «На эти средства предстоит реконструировать тепловые сети города, обновить насосные станции и тепловые пункты. Инвестиции также планируется направить на строительство тепловых сетей для подключения новой жилой застройки, замещение 28 малоэффективных котельных и подключение частного сектора. В результате сформируется прочная инфраструктурная основа для долгосрочного развития Красноярска и расширения строительства нового жилья, обеспечения синхронизации с программами развития города, улучшения эффективности процессов производства тепловой и электрической энергии, оздоровления экологической ситуации, а также повышения качества жизни жителей города». А вот в модернизацию тепловой инфраструктуры Канска (около 90 тыс. жителей) будет за те же 10 лет вложено более 1,6 млрд рублей, «что позволит переключить потребителей пяти городских котельных на мощности Канской ТЭЦ и повысить качество теплоснабжения в разных частях города».

В теплоснабжение Оренбурга (около 600 тыс. населения) до 2034 года «Т Плюс» обещает вложить порядка 10,4 млрд рублей (новая модель заработает в городе с 30 июня). А среднегодовые суммы инвестиций в ближайшие пять лет - нарастить до 641 млн рублей, что в два раза выше аналогичного показателя за предыдущую пятилетку. «Это особенно актуально для города, где сейчас 69% тепловых сетей и до 80% оборудования котельных выработали свой срок службы. Переход на новую модель поспособствует привлечению дополнительных инвестиций в систему теплоснабжения города, приведет к росту энергоэффективности и улучшению экологической ситуации, позволит снизить аварийность в теплосетях на 25% и повысить качество теплоснабжения для большей части оренбуржцев», - подчеркивают в компании. 

Таким образом, только в семь городов, которые уже перешли или перейдут на «альткотельную», ЕТО в предстоящие две «пятилетки» могут вложить порядка 46 млрд рублей.

В теплоснабжение Оренбурга (около 600 тыс. населения) до 2034 года «Т Плюс» обещает вложить за счет «альткотельной» порядка 10,4 млрд рублей.
«Если Челябинск решит перейти на расчет тарифов по методу «альткотельной», все производители тепла будут должны продавать тепло конечным потребителям по единой цене. Покрыть свои затраты за счет тарифа у неэффективных компаний не получится. Им придется либо повысить свою продуктивность, либо уйти с рынка. Так, например, в Челябинске сложилась ситуация, когда жители микрорайона «Краснопольская площадка», запитанные от частной котельной — ООО ТСО «Северо-Запад», уже в декабре 2019 года получили квитанции за тепловую энергию по стоимости 2 600,88 рублей/Гкал. Если бы в Челябинске расчет тарифов производился по методу «альткотельной», такой ситуации бы не произошло. Новая модель рынка тепловой энергии позволит установить тариф на 10-15 и более лет, когда потребитель будет точно знать, как будет меняться тариф в это время. Те же компании, которые будут выполнять свои обязанности добросовестно, смогут направить экономию, полученную от повышения эффективности, на инвестиции»
АО «УСТЭК-Челябинск»

В марте в «Т Плюс» сообщили, что на «альткотельную» могут перейти Чебоксары и Новочебоксарск (суммарные инвестиции в теплоснабжение двух городов в 15-летнем периоде могут превысить 7 млрд рублей). Ранее в компании отмечали, что в Новокуйбышевск готовы вложить 4,5 млрд рублей, в Тольятти – 23,7 млрд рублей, а в Самаре – 29,9 млрд рублей. А с учетом еще и Владимира – суммарно свыше 65 млрд рублей: «Причем более половины средств будет вложено в модернизацию наиболее изношенной муниципальной инфраструктуры. Это позволит снизить аварийность в теплосетях и повысить качество теплоснабжения».

«Сейчас на финальных этапах согласования – Владимир, Самара, Тольятти и Новокуйбышевск. Помимо тех, что уже рассматриваются в федеральных органах исполнительной власти, работаем над переходом Иванова, Перми, Энгельса, Балакова, Чебоксар и Новочебоксарска, Саранска и Медногорска. По этим городам пока нет точной оценки, мы в процессе переговоров», - рассказал «Кислород.ЛАЙФ» заместитель генерального директора по коммерции и развитию ПАО «Т Плюс» Александр Вилесов.

В СГК ранее отмечали, что надеются на переход в ценовую зону как минимум пяти городов присутствия – среди них, кроме Красноярска, назывались наукоград Бийск, тоже расположенный в Алтайском крае, Белово в Кузбассе, а также Абакан с Черногорском в Хакасии (этот город-спутник столицы республики можно «переключить» на Абаканскую ТЭЦ, но вопрос пока не решен). Только в тепловые сети в этих муниципалитетах в рамках модели «альткотельной» компания, заявляла директор по тарифообразованию СГК Екатерина Косогова, готова вложить порядка 10 млрд рублей. 

«Мы надеемся на скорейшее увеличение отнесенных к ценовым зонам теплоснабжения муниципальных образований и рост количества соответствующих заявок. Опыт первых ценовых зон теплоснабжения подтверждает наличие запроса регионов на модернизацию систем теплоснабжения, на повышение надежности и качества теплоснабжения, на создание долгосрочных стабильных правил в отрасли теплоснабжения. Следует подчеркнуть, что, несмотря на все опасения, переход в ценовую зону теплоснабжения проходит без так называемой «шоковой терапии»: негативных ценовых последствий, которые рассматривались как главный фактор риска, не отмечено. Ценовых потрясений нет даже в условиях значительной разницы текущего тарифа и цены «альтернативной котельной»», - заявили «Кислород.ЛАЙФ» в Минэнерго России. В то же время новая модель позволяет нарастить инвестиции ЕТО в модернизацию или строительство тепловых сетей – основного источника низкой эффективности и низкой надежности локальных систем теплоснабжения. 

Однако, при всех прелестях модели, с учетом одобренных правительством РФ за январь-апрель текущего года заявок, в ближайшие месяцы в ценовую зону рынка тепла может перейти всего… шесть муниципалитетов. И это еще в лучшем случае! Очевидно, что процессы «альткотельнизации» городов России пока не стали даже не столько массовым явлением (на это надежд не было и ранее), сколько хотя бы более динамичными. И это несмотря на то, что поправки в ФЗ-190 «О теплоснабжении» были утверждены еще в июле 2017 года, и с тех пор на разных уровнях десятки раз обсуждалось, за счет чего можно ускорить согласование федеральными органами власти совместных обращений городов и желающих инвестировать в них ЕТО. 

В одобренной в начале апреля Энергетической стратегии РФ до 2035 года ключевыми задачами в теплоснабжении названы две: формирование эффективных рынков тепла с приоритетом когенерации (при соблюдении баланса интересов хозяйствующих субъектов и потребителей), а также повышение надежности и эффективности теплосетевого комплекса. «В комплексе ключевых мер, обеспечивающих решение указанных задач, приоритетным является применение модели отношений в сфере теплоснабжения с ценообразованием на основе принципа «альтернативной котельной»», - подчеркивается в документе. Озвучена и стратегическая цель – к 2035 году модель должна быть внедрена как минимум в 65 регионах России. Понятно, что ценовые зоны вводятся в муниципалитетах, а не субъектах РФ, поэтому речь можно вести о 100-130 городах. Это сопоставимо с оценкой, данной ранее ФГБУ «РЭА» Минэнерго РФ (150-165 городов и 209 населенных пунктов России). 

Как заявил в комментарии для «Кислород.ЛАЙФ» старший аналитик Центра энергетики МШУ «Сколково» Юрий Мельников, «при сохранении сложившихся темпов перехода на «альткотельную» всего лишь половину российских городов удастся перевести примерно к 2120 году. Очевидно, что в нынешнем виде сама по себе «альткотельная» проблему модернизации СЦТ не решает – нужно существенное увеличение инвестиций в отрасль, увязанное с задачами по повышению энергоэффективности на стороне потребления (в МКД, в бюджетном секторе), транспорту и генерации тепловой энергии (в т.ч. когенерации)». 

««Альткотельная» – это хороший механизм привлечения инвестиций в отрасль. Например, в прошлом году мы инвестировали в тепловые сети и котельные, принадлежащие нашей компании (порядка 380 км), более 1 миллиарда 80 миллионов рублей. Однако для поддержания в нормальном состоянии инфраструктуры всей зоны теплоснабжения, необходимо значительно больший финансовый ресурс», - отметили «Кислород.ЛАЙФ» в АО «УСТЭК-Челябинск». 

«Надежное обеспечение жителей теплом и светом – цель нашей работы. Мы ежегодно вкладываем большие средства в регионах присутствия на поддержание технического состояния генерации и тепловых сетей, но мы сможем вложить еще больше и сделать еще больше, если больше городов перейдут на новую модель рынка тепла», - подчеркивал и глава ПАО «Т Плюс» Андрей Вагнер. В компании отмечали, что стоимость программ ремонтов, технического перевооружения и реконструкции всей Группы «Т Плюс» в 2020 году составит 30,9 млрд рублей, причем около половины этой суммы пойдет на тепловые сети (и это на 17% больше, чем в прошлом году). И дополнительные вложения (в том числе сверх предусмотренных тарифом) будут направлены в города, перешедшие в ценовую зону теплоснабжения. Так, Ульяновск получит свыше 100 млн рублей. А в случае перехода городов Самарской области на «альткотельную» на обновление теплосетей Самары, Новокуйбышевска и Тольятти будет дополнительно направлено почти 1,2 млрд рублей.

По оценке Минэнерго РФ, новая модель рынка тепла позволяет нарастить инвестиции ЕТО в модернизацию или строительство тепловых сетей – основного источника низкой эффективности и низкой надежности локальных систем теплоснабжения.

По мнению «Кислород.ЛАЙФ», в этом году перевод городов в ценовые зоны рынка тепла может замедлиться совсем не по причине долгих согласований совместных обращений в федеральных органах власти. Дело в том, что наиболее острой проблемой для всех операторов коммунальных услуг, на фоне разрастающегося экономического и социального «коронакризиса», может стать взрывной рост неплатежей за поставленное тепло. Подробнее о проблеме читайте по ссылке. В то же время, как бы не повлияла пандемия на сферу теплоснабжения, инвестировать в тепловые сети и оборудование ТЭЦ и котельных все равно придется.

«Перевод Оренбурга в марте – это уже результат, но нужно гораздо больше таких решений. Но, увы, не везде пока понимают, что такое «альткотельная». Непонимание рождает боязнь. Но мы, конечно, встречаемся и объясняем – и властям, и общественности. Где-то переговоры тормозятся под предлогом пандемии, но важно понимать, что коронавирус уйдет, а дырявые трубы останутся. И решать эту проблему все равно нужно. Причем время лучше не терять», - заявляет Александр Вилесов

«Переход на «альткотельную» – это, прежде всего, достижение договоренностей между органом местного самоуправления и инвестором, который готов стать ЕТО. Причем договоренностей, определяющих правила игры на очень долгий срок, и учитывающих интересы всех сторон: потребителей, теплоснабжающих организаций и самой местной власти как ответственной за организацию надежного теплоснабжения. До текущего момента не раз приходилось встречаться с такой позицией местных властей – крупные ресурсники сами выкрутятся как-нибудь, а если ситуация будет ухудшаться, то проблемы перейдут к нашим преемникам. А родным нам МУП-ам если что, то помогут из областного бюджета. И эта вот привычка – лучше ничего не трогать, пусть оно живет как есть, но зато не нужно будет за свои действия отвечать, а за бездействие – как-нибудь оправдаться, является одной из причин, реально сдерживающих переход на «альткотельную». Кроме прочего, перевод города в ценовую зону теплоснабжения не только возлагает на ЕТО дополнительные обязанности (она начинает нести полную ответственность за надежность теплоснабжения в зоне своей деятельности), но и дает им дополнительные права, снижая права власти на вмешательство в их деятельность, прежде всего, в части ценообразования. Это тоже не всех устраивает. Очень надеюсь, что нынешний кризис откроет окно возможностей и заставит муниципалитеты изменить свое отношение к организации теплоснабжения, заставит их осознать – либо оставляют все как есть и несут всю ответственность сами, либо перекладывают ее на ЕТО и контролируют», - заявил «Кислород.ЛАЙФ» независимый эксперт Сергей Бухаров.

«Важно понимать, что коронавирус уйдет, а дырявые трубы останутся. И решать эту проблему все равно нужно. Причем время лучше не терять».
Александр Попов Учредитель и шеф-редактор «Кислород.ЛАЙФ»
Если вам понравилась статья, поддержите проект