Пора ускоряться

За последние три года к ценовым зонам теплоснабжения правительство РФ отнесло уже 13 населенных пунктов в девяти субъектах РФ, в том числе два города-миллионника – Самару и Красноярск. Суммарные инвестиции в сферу тепла в этих городах в рамках новой модели, так называемой «альтернативной котельной», составят в ближайшее десятилетие 92 млрд рублей. Сейчас на рассмотрении Минэнерго РФ находятся заявки Пензы, Чебоксар, Новочебоксарска, Саранска, Кирово-Чепецка, Тольятти и Абакана, а в правительстве РФ ждет утверждения заявка алтайского наукограда Бийска. По этим муниципалитетам общий объем заявленных вложений составляет 60 млрд рублей. «Кроме того, мы ожидаем, что в ближайшее время будут внесены документы по нескольким городам Дальневосточного федерального округа», – сообщил министр энергетики России Николай Шульгинов, выступая на заседании рабочей группы Госсовета РФ по направлению «Энергетика». 

В то же время для полномасштабной модернизации теплоснабжения в стране необходимо порядка 2,5 трлн рублей. Заявленные проекты в ценовых зонах в сумме «стоят» более 152 млрд рублей, и это всего 6% от необходимого. «От того, как работают теплоснабжающие предприятия, зависят условия жизни каждого человека. Но обеспечить людей теплом с каждым годом становится все сложнее. В среднем износ оборудования котельных уже превышает 55%, теплосетей – 63%, а в ряде случаев доходит и до критических 90%. Потери в теплосетях превышают все разумные пределы. А климат у нас суровый, отопительный сезон длится большую часть года – восемь месяцев, и только четыре месяца остается для ремонтов. Отрасли крайне необходима масштабная модернизация. При чем темпы обновления должны быть в три-четыре раза выше существующих. Отрасль тарифорегулируемая, но бесконечно поднимать тариф мы не можем. Только за счет средств бюджета провести модернизацию основных фондов тоже невозможно. Привлечь крупные инвестиции можно только с помощью так называемого метода «альтернативной котельной». Это метод расчета цены на тепловую энергию, при котором инвесторы получают гарантии окупаемости вложений, а муниципалитеты – обновленную инфраструктуру и гарантии плавного роста тарифов», - уверен губернатор Кемеровской области и руководитель рабочей группы Госсовета по энергетике Сергей Цивилев.

По словам Николая Шульгинова, «если мы достигнем темпов перехода в количестве 40 муниципалитетов в год, то за пять-семь лет как раз получим необходимые инвестиции в размере 2,5 триллионов рублей для модернизации сетей».

Примеры уже запущенных в работу ценовых зон доказывают, что инвестиции действительно кратно увеличиваются – причем в основном уже в первые годы реализации новой модели. При этом главная фобия муниципальных властей и локальной общественности – резкий рост тарифов на тепловую энергию для населения – нигде не воплотилась в реальность. «Имеющаяся на настоящий момент практика эти опасения не подтвердила. Что, на самом деле, вполне закономерно: как самим законом, так и вышедшими впоследствии подзаконными актами, предусматривался целый спектр мер по сглаживанию ценовых последствий для потребителей. И мы видим, что по 21 муниципалитету, которые или уже перешли, или скоро перейдут в ценовую зону, предельная цена оказалась зафиксирована на уровне текущего тарифа на срок до четырех лет с последующим ростом по инфляции (в трех МО), в одном городе рост составит «инфляция + 3,5%», и это оказалось максимальным значением, а в основной же массе рост не превышает «инфляция + 2%»», - заявил замглавы ФАС России Виталий Королев. 

В ФАС России подтверждают: рост тарифа в ценовых зонах вписывается в рамки предельных индексов платы граждан за коммунальные услуги, ежегодно утверждаемые правительством РФ. Но при этом само внедрение метода «альткотельной» уже позволило не только привлечь инвестиции в отрасль, в которых этого явно заждались, но также получить и другие позитивные эффекты. Например, высвободить бюджетные средства, которые ранее регионам и муниципалитетам приходилось ежегодно тратить на затыкание дыр в сфере тепла (так, власти Алтайского края и Рубцовска вынуждены были потратить на подготовку этого города к ОЗП за 2012-2015 годы порядка 570 млн рублей; после его перехода на «альткотельную» эти траты «обнулились»). Теперь дефицитные миллионы можно перенаправить, например, на другие объекты коммунальной инфраструктуры (главным образом, сети водоснабжения – там все еще хуже). 

Кроме того, в ряде городов ощутимыми становятся и экологические эффекты. Так, переключение нагрузок «старых», «грязных» и неэффективных котельных на ТЭЦ, где установлено современное газоочистное оборудование, реально позволяет сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу. Наиболее масштабная программа в этом направлении реализуется в Красноярске, в том числе в рамках и федерального проекта «Чистый воздух»: до 2024 года запланировано заместить 35 котельных (девять уже остановлены). При этом в ряде  городов «старые» котельные замещают иначе - за счет строительства новых современных и высокоавтоматизированных блочно-модульных источников тепла. По словам замглавы Хакасии Ирины Войновой, Черногорск, город с самым «грязным» в республике воздухом, при переходе в ценовую зону вообще будет переключен на Абаканскую ТЭЦ, что позволит закрыть шесть старых котельных.

Но самый главный «пряник» – это кратный рост объемов перекладки тепловых сетей. По расчетам экспертов, чтобы повысить надежность и сохранить теплотранспортную инфраструктуру в рабочем состоянии, необходимо ежегодно в течение 10 лет менять не менее 3-4% сетей, а не нынешние 1,4% (а местами - и того меньше). Поэтому все регионы, которые приняли решение работать по новому методу тарифного регулирования, оценивают его однозначно положительно - как реально действующий инструмент развития инфраструктуры в социально чувствительной отрасли. Например, за счет 2 млрд рублей инвестиций от Сибирской генерирующей компании (СГК, принадлежит СУЭК) в Рубцовске, который в 2017 году стал пионером внедрения «альткотельной» в России, удалось в четыре раза сократить число потребителей, попадавших под отключения тепла. Было построено и реконструировано более 20 км сетей, произведено объединения прежде двух независимых тепловых контуров с переключением основной тепловой нагрузки на Южную тепловую станцию (она также была существенно модернизирована). Три последних отопительных сезона в этом городе, прежде многолетней «головной боли» краевых властей, прошли без всяких нареканий. А рост тарифа на тепловую энергию для населения в течение 10 лет останется в пределах роста индекса потребительских цен.

По словам Ирины Войновой, перевод крупнейших городов республики – Абакана и Черногорска – в ценовую зону позволит привлечь инвестиции СГК в объеме 3 млрд рублей. На то, чтобы привести в порядок теплоснабжение всего региона, требуется 14 млрд рублей. «Пока что в бюджете мы закладываем на это 120 млн рублей в год, значит, на модернизацию нам потребуется больше 100 лет. Мы никогда за счет бюджета такие деньги бы не вложили, а вкладывать надо много и срочно», - честно призналась Войнова.

В Барнауле благодаря решению о переходе на «альткотельную» СГК уже нарастила объемы перекладки теплосетей, средний износ которых превышает 60%, в 3,5 раза, в результате чего количество отключенных потребителей сократилось в 1,4 раза. Ранее на протяжении многих лет перекладывалось не более 1% сетей, в результате чего с каждым отопительным периодом фиксировался рост количества повреждений и частоты порывов на трубопроводах большого диаметра (что чревато отключением большего количества потребителей). За 10 лет объем инвестиций СГК в теплоснабжение Барнаула составит 7,8 млрд рублей, из них 4,2 млрд будет направлено на перекладку и строительство 72 км тепловых сетей, реконструкцию 158 центральных тепловых пунктов и 16 км трубопроводов ГВС. Еще 1,8 млрд будет направлено на повышения эффективности малых котельных. Рост тарифа на тепловую энергию будет зажат в пределах того же «ИПЦ +2%». 

Основываясь на положительном опыте работы сотрудничества с СГК, власти Алтайского края поддержали и перевод на новую модель Бийска. «Здесь схожие с Барнаулом проблемы. Более 80% износ тепловых сетей, существенная доля малых котельных с высоким тарифом, низким качеством теплоснабжения и неудовлетворительными экологическими показателями. Растет количество жителей, попадающих под отключение», - говорит зампред краевого правительства Александр Климин. В рамках «альткотельной» СГК вложит в город 1,8 млрд рублей, которые будут направлены на замену 34 км тепловых сетей, замещение неэффективных теплоисточников и т.д. При этом рост тарифа планируется удерживать в пределах «ИПЦ +3%». «За счет выравнивания тарифов произойдет снижение оплаты коммунальных услуг на 41% почти у 16 тысяч жителей наукограда, а ежегодная экономия средств городского бюджета за счет отсутствия субсидирования межтарифной разницы превысит 100 млн рублей, которые будут направлены на строительство и реконструкцию объектов холодного водоснабжения и водоотведения», - говорит Климин. 

По словам генерального директора СГК и СУЭК Степана Солженицына, суммарные инвестиции компании по четырем городам ее присутствия, уже отнесенных к ценовым зонам (кроме Рубцовска и Барнаула в Алтайском крае, это еще Красноярск и Канск в крае Красноярском), превысят 20 млрд рублей. Сейчас в работе находятся заявки на переход еще нескольких городов, суммарные инвестиции по которым составят еще 20 млрд рублей. «В целом наша программа по модернизации теплоснабжения может превысить 60 миллиардов рублей», - сообщил Солженицын. «В теплоэнергетику Красноярска, вместе с программой ДПМ, будет вложено 50 млрд рублей. Таких инвестиций в эту отрасль города не было никогда», - отмечает председатель правительства Красноярского края Юрий Лапшин. 

ПАО «Т Плюс» готово инвестировать в модернизацию теплосетевого хозяйства 12 городов своего присутствия, где уже заработала или заработает новая модель рынка тепла, 83 млрд рублей. И эта сумма почти в два раза больше, чем компания смогла бы вложить в эти же муниципалитеты при существующем тарифном регулировании (45,3 млрд рублей). Всего в планах «Т Плюс» обеспечить переход в ценовую зону теплоснабжения 25 городов, среди которых Иваново, Пермь, Чайковский, Лесной, Дзержинск, Екатеринбург и др. Причем под проекты модернизации теплоснабжения в этих муниципалитетах компания готова привлекать как кредитные ресурсы, так и бюджетные – в рамках всевозможных федеральных и региональных программ развития коммунальной инфраструктуры.

Инвестиции в теплоснабжение Оренбурга, например, за 15 лет за счет новой модели вырастут с 6 до 10,5 млрд рублей, а в Медногорске - с 0,3 до 0,7 млрд рублей. Причем более половины вложений пойдут на объекты муниципальной собственности. В Оренбурге «Т Плюс» намерена увеличить темпы перекладки тепловых сетей с текущих 2% до 4%, что позволит на четверть сократить долю изношенных трубопроводов. Запланировано также закрытие старых неэффективных котельных с переводом из нагрузок на ТЭЦ, это даст сокращение выбросов загрязняющих веществ в городе на 20%. В Медногорске за счет модели «альткотельной» планируется закрыть ТЭЦ, работающую с 1938 года, заменив ее современной котельной, и двукратно снизить потери тепла при транспортировке.

Почему же, несмотря на все эти очевидные плюсы, темпы перехода на новую систему остаются столь низкими? Усилий двух пусть и очень крупных игроков (СГК и «Т Плюс») на всю страну явно не хватит, в том числе для маленьких городков, которые инвесторов такого уровня вряд ли заинтересуют (исключения возможны!). Между тем другие крупные генкомпании пока с «альткотельной» работать не спешат. Сергей Цивилев также считает, что многие муниципальные образования за прошедшие три года так до конца и не разобрались в тонкостях модели, оставшись в плену всяких фобий. Но очевидно, что ускорению мешают и другие барьеры – от политических до законодательных.

Например, уже не в первый раз было отмечено, что сама процедура перевода конкретного города в ценовую зону излишне усложнена. Сейчас для этого нужна совместная заявка муниципалитета и потенциальной ЕТО, поддержанная региональными властями, которую затем досконально изучают в Минэнерго РФ, Минстрое РФ и ФАС России, после чего передают уже в правительство РФ. В итоге все затягивается минимум на несколько месяцев (в этом году еще дольше из-за коронавирусных ограничений). Возможно, для крупных городов такой подход и оправдан, но для муниципалитетов среднего и тем более малого размера пришла пора существенно упростить административную технологию. 

Еще один минус, по словам замглавы ФАС России Виталия Королева – то, что «альткотельная» вводится сейчас в границах поселения или городского округа. А система централизованного теплоснабжения может оказаться и шире: «Целесообразно рассмотреть вопрос о введении «альткотельной» по соответствующему контуру сетей, а не по границам муниципального образования».

По словам Королева, пакет изменений в законодательство, который сейчас готовится, будет также направлен на учет нескольких типов застройки и других недостатков технико-экономических расчетов стоимости «альткотельной».

Этот подход поддерживает и Степан Солженицын. По его словам, теплоснабжение – рынок конкурентный, технологии развиваются постоянно, а потому изменения методик расчетов для ценовых зон назрели. К примеру, сейчас в качестве базовой для угольных городов используется модель стационарной котельной на 10 Гкал/час, тогда как чаще всего в реальности потребители строят блочно-модульные источники в среднем на 7 Гкал/час. А они обходятся дешевле (стоимость капзатрат снижается со 162 до 114 млн рублей). Кроме того, в расчетах необходимо учитывать и различную планировку жилых кварталов, и разную этажность (в городах с населением менее 50 тыс. человек, например, высоток просто нет – там в основном все застроено пятиэтажными «хрущевками», а в модели это пока не закладывается), и приближенные к реальности показатели тепловых потерь, и многие другие параметры, унифицировать которые применительно ко всей стране просто невозможно.

«Нужно совершенствовать методику так, чтобы централизованное теплоснабжение всегда выходило заведомо выгоднее и лучше для потребителя, чем автономное. Чтобы наш потолок цены всегда был заведомо ниже, чем распределенная альтернатива. Мы следим за тем, чтобы всегда давать потребителю предложение лучше, чем то, которое он мог бы получить как-то отдельно. Вот в этом, наверное, главный смысл всей этой концепции», - уверен Солженицын. 

«В качестве ключевых причин низких темпов перехода к новой модели, помимо того что на местах элементарно на разобрались с вопросом, можно выделить опасения властей потерять контроль за деятельностью ТСО и рычаги управления ими, а так же боязнь превышения предельного индекса роста платы за коммунальные услуги. При этом не учитывается, что ЕТО не просто становится единым центром ответственности за теплоснабжение по свой зоне деятельности. Изменение роли ЕТО в ценовой зоне теплоснабжения приводит к существенному повышению ответственности ЕТО за несоблюдение обязательств как перед потребителями, там и перед органами местного самоуправления. А вот возможности власти по политизации отношений с ЕТО, ежегодному шантажу – «Мы еще подумаем какой вам тариф утвердить!», действительно сводятся практически к нулю, так как темпы роста предельной цены задаются минимум на десятилетний срок и формула корректировки цены от местной власти никак не зависит. По этой же причине снижаются возможности отдельных политиков спекулировать на тарифную тему, в результате чего эти политики зарабатывают себе очки, а потребители на самом деле остаются в проигрыше», - подчеркивает независимый эксперт Сергей Бухаров. 

По итогам заседания рабочей группы Госсовета по направлению «Энергетика» регионам поручено до 1 марта 2021 года провести детальный анализ по внедрению модели «альткотельной» и представить свои предложения в Минэнерго России. Федеральным органам власти рекомендовано также еще активнее консультировать регионы и муниципалитеты в вопросах перехода на новый метод расчета тарифов. По словам Николая Шульгинова, в ведомстве, которое он только что возглавил, прекрасно понимают, что «альткотельная» не является панацеей от всех бед в отрасли и точно не подойдет всем городам в стране поголовно: «В ряде муниципалитетов при управлении развитием теплоснабжения нужны будут субсидии, дотации из бюджетов, использование различных программ софинансирования». Тем не менее, там, где переход в ценовую зону уже сейчас может оказаться реальным драйвером роста инвестиций в теплосетевую инфраструктуру, его точно нельзя больше откладывать. Пора ускоряться!