Добрососедская кооперация

В настоящее время на Таймыре проживает более 10 тыс. представителей коренных малочисленных народов Севера (КМНС), включая ненцев, долган, нганасан, эвенков и энцев. «Норникель», чьи горно-металлургические активы расположены вдалеке от территорий традиционного природопользования северян, в добровольном порядке и целенаправленно выстраивает с ними системную работу. Еще в 2020-м году компания запустила большую программу социально-экономического развития Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, рассчитанную до 2024 года. Более 40 включенных в нее мероприятий «потянули» тогда на 2 млрд рублей. И больше половины этой суммы, как отчитался «Норникель» этой осенью, уже потрачена. 

Программа изначально охватывала несколько направлений, от поддержки традиционных видов хозяйственной деятельности КМНС до развития инфраструктуры (строительство жилья и социальных объектов в таймырских поселках), от повышения доступности оказания медицинской помощи – до вложений в образование, культуру, спорт и туризм. Цель этих социальных инвестиций очевидна – поддержать традиционные виды деятельности, защитить исконную среду обитания, построить дома, больницы, дороги и туристические центры на Таймыре.

Самое главное, что перечень всех мероприятий, особенно социальных, для этой программы был сформирован с участием самих коренных жителей. Более того, чтобы деньги компании шли туда, куда нужно, реализацию программы все эти годы ведет регулярно собирающийся координационный совет общин КМН Таймыра. За четыре года, кстати, состав совета вырос с представителей 11 до 60 общин. 

«Программа реализуется с опережением графика в части строительства жилых и инфраструктурных объектов, а также проведения культурных мероприятий. Помимо этого, программа ежегодно расширяется за счет как увеличения финансирования, так и добавления новых проектов, актуальных для коренных народов», – подчеркивает главный менеджер управления региональных программ «Норникеля» Василий Захаров. Поэтому изначально прописанный бюджет в 2 млрд рублей, по его словам, может в итоге оказаться и больше. 

Всего с начала действия программы поддержки «Норникель» построил 15 сельских домов и три медицинских пункта с временным жильем для медиков в поселках Усть-Авам, Волочанка и Усть-Порт. Купил и отремонтировал квартиры в Дудинке для 15 детей-сирот, провел интернет и приобрел компьютеры для 11 школ Таймыра. На деньги компании были отремонтированы дома в поселках Кресты, Попигай и Усть-Авам. Кроме этого, скоро будут достроены сельские дома культуры в поселках Волочанка, Носок и Хета. 

Только в прошлом году на проекты поддержки КМНС компания направила 412 млн рублей. «Все эти проекты – не просто строки финансирования в бюджете компании, а совместные мероприятия, проводить которые эффективно можно только в постоянном взаимодействии, контакте с общинами и семьями коренных народов, при наличии общего понимания и регулярном совместном обсуждении, обеспечении принципа инклюзивного участия», – отмечалось в Годовом отчете «Норникеля» за 2022 год. 

Еще одно дополнительное направление – грантовая поддержка социально-значимых проектов и создание условий для устойчивого развития территорий традиционного проживания коренных малочисленных народов, населяющих полуостров. Участие в ежегодном конкурсе «Мир Таймыра», через который «Норникель» и распределяет такие гранты, могут принять только представители КМНС, либо НКО, реализующие проекты в их интересах.

По итогам первого отбора, на который поступило 84 заявки, за 2021-2022 годы компания профинансировала 28 проектов на общую сумму 46 млн рублей. Среди них, например, детские площадки в нескольких поселках, обучение школьников навыкам работы с дронами, творческие проекты для детей и взрослых, открытие ремесленных мастерских и др. «Поддержка общественных инициатив имеет большое значение для некоммерческих организаций и семейно-родовых общин Таймыра. Важным моментом является и то, что гранты направлены не только на сохранение многолетних традиций и практик, но и на развитие территории – появление новых видов досуга, создание общественных пространств, открытие информационно-консультационного ресурсного центра», – отмечал Вячеслав Щукин, заместитель директора по региональной политике и корпоративным проектам Заполярного филиала «Норникеля». 

В этому году грантовый фонд конкурса составил 53 млн рублей, поступило 42 заявки, из которых отобрали 18 общественно полезных инициатив. Семь из них представили семейные (родовые) общины, три – НКО, а восемь – муниципальные и бюджетные учреждения. Проекты будут реализованы в 2023–2024 годах. Среди них, в числе прочего, инициативы, направленные на возрождение национальных языков, формирование экологической культуры и проведение акций по благоустройству, развитие инфраструктуры в поселках Таймыра, сохранение культурной памяти и т.д.

Самыми масштабными по запрашиваемой сумме стали проекты «Доступный спорт – круглый год!» (6,5 млн рублей, установка универсальной круглогодичной спортивной игровой площадки в Хатанге) и «Таймырский СовременNiK» (тоже 6,5 млн рублей, создание открытого общественного пространства в селе Потапово). 

«Проекты-победители позволяют дать импульс устойчивым и позитивным изменениям в регионе. Строительство этно- и спортивных комплексов, поддержка ремесленных и творческих мастерских, экологические акции, создание ресурсного центра и семейной школы промысловиков – это важные инициативы, позволяющие развивать территорию Таймыра. В этом году эксперты и организаторы конкурса отметили несколько креативных и нешаблонных проектов. Например, проект создания устойчивых коммуникаций между удаленными поселками сельского поселения Караул или проект по развитию родных языков коренных народов Таймыра через проведение спектаклей с использованием системы тифлокомментирования», – комментировала итоги конкурса руководитель департамента социальной политики «Норникеля» Ирина Жуйкова.

Стоит отметить, что, как и в рамках благотворительной программы «Мир новых возможностей», компания не просто предлагает гранты. А занимается и образованием местных жителей. Так, в январе и феврале более 230 представителей семейных (родовых) общин и НКО Таймыра приняли участие в обучении и подключились к циклу открытых вебинаров, получили от экспертов конкурса информацию, как упаковать идею в социальный проект, найти партнеров и грамотно составить бюджет. Все это в итоге повышает качество заявок и, соответственно, потенциальных успех инициатив. 

Кроме последовательной реализации программы и грантовой поддержки инициатив неравнодушных северян, «Норникель» оказывает и дополнительную помощь по наиболее актуальным для общин вопросам жизнедеятельности. Например, по укреплению материально-технической базы и их подготовке к осенне-зимнему сезону (в этом году компания перевела 300 млн рублей на подготовку общин к охотничьему и рыболовному сезону), выполнению вертолетных авиарейсов для перевозки пассажиров и грузов в поселки Таймыра. 

Поддерживает «Норникель» и социально значимые для КМНС праздники – День оленевода и День рыбака и т.д. В этому году ученые на средства компании начали исследования и подсчет рыб в водных объектах бассейнов рек Енисей и Хатанга. Такой анализ водоемов позволит определить, можно ли промысловым рыболовам рассчитывать на дополнительные квоты на вылов (это очень актуальный вопрос для местного населения).     

Реализуется и целевая программа «Студенты Таймыра», запущенная «Норникелем» в 2020 году. По названию понятно, что она направлена на обучения представителей КМН Таймыра в Заполярном государственном университете им. Н.М. Федоровского в Норильске. По итогам 2022 года по данной квоте в вузе обучалось 40 студентов. «Норникель» покрывает для них расходы на оплату обучения, проживание в Норильске, проезд туда и обратно, выплачивает и стипендии в размере 20 тыс. рублей (студентам, обучающимся очно, – ежемесячно, а тем, кто очно-заочно – в периоды сессий, требующих очного присутствия в городе).

Особняком во взаимодействии с КМНС стоит программа переселения пос. Тухард, основанного в 1970-х для строителей «Норильскгазпрома» и со временем ставшего стихийным местом жительства в первую очередь ненцев. Сейчас в поселке вместе с оленеводами проживает порядка 1 тыс. человек, работает малокомплектная школа, где учатся с первого по четвертый класс (получать общее среднее образование дети уезжают в Дудинку). По современным нормативам постоянное проживание в санитарно-защитной зоне опасных производственных объектов оказалось вне закона, поэтому «Норникель» предложил людям переселиться в новый поселок с современной инфраструктурой, в том числе для оленеводов-кочевников.

С 2021 года компания впервые в российской Арктике провела три раунда переговоров в рамках т.н. процедуры получения свободного, предварительного и осознанного согласия (СПОС, в российском законодательстве не прописана, но отвечает всем передовым мировым практикам). В марте 2022 года согласие жителей на переезд было получено. Дело за малым – построить Новый Тухард. По планам «Норникеля», который полностью возьмет на себя финансирование этого мегапроекта, строительство должно быть завершено в 2026 году.

Новый поселок станет уникальным опытом развития подобных территорий в Арктике и образцом для реновации других отдаленных населенных пунктов российского Севера. Для разработки мастер-плана было привлечено архитектурное бюро Wowhaus. Предварительная концепция, основанная на пожеланиях и предложениях местных жителей, была презентована в мае. Финальный вариант будет готов этой осенью. 

В основе проекта – технологичность и комфорт: просторные дома, развитая сеть инженерных коммуникаций, центральная площадь с зонами для отдыха, общественный и спортивный центры, всесезонные ветрозащитные детские и спортивные площадки. Мастер-план тщательно продуман с точки зрения климатических особенностей и ландшафта территории: изогнутые планировки улиц защищают от ветра, основные общественные зоны располагаются в пятиминутной доступности, будет даже обустроена набережная озера и причал у реки. Новый Тухард также будет полностью автономным – со своими инженерными коммуникациями, социальной инфраструктурой и производством. А строительство будет вестись с учетом происходящих на Севере изменений вечномерзлых грунтов. 

«Этот проект очень важен: люди будут очень счастливы, когда он реализуется. Мне лично нравится расположение нового поселка, архитектура, общественные и социальные объекты в шаговой доступности. В целом у жителей поселка настрой рабочий. Мы видим, что компания учитывает все обязательства, которые были взяты при получении процедуры согласия», – отмечал председатель совета представителей коренных малочисленных народов Севера в пос. Тухард Игорь Ямкин. 

«Мы понимаем, что часть жителей продолжает вести кочевой образ жизни, другие люди из этих же семей осели и заняты на современных видах работы в поселке. Но и те и другие придерживаются веками сложившегося образа жизни, который сформировался у них в этом суровом климате. Для нас это большой вызов – с одной стороны, запланировать инфраструктуру, комфортные условия, которыми могли бы пользоваться для жизни и работы люди: школы и сады для образования детей, медицинские учреждения, Дом культуры, где можно было бы собираться – решать вопросы и проводить досуг. А с другой – сохранить традиционный уклад для тех, кто работает и включен в современную сервисную модель с магазинами и услугами. Мы видим свою задачу в том, чтобы создать план поселка, типологию домов, школы, общинного центра, инфраструктуры, удовлетворяющие современным потребностям людей и одного и другого типа занятости и отвечающие традиционному укладу, который они хотят сохранить», – отмечал сооснователь бюро Wowhaus Олег Шапиро.

Кроме КМНС Красноярского края, «Норникель» сотрудничает и с Ассоциацией кольских саамов, представляющей интересы коренного малочисленного народа севера Мурманской области. В рамках соглашения с этой организацией компания оказывала поддержку саамам в развитии культуры и сохранении традиционного образа жизни, взяв на вооружение самые передовые практики, отработанные на Таймыре. В частности, «Норникель» профинансировал работы по созданию единого саамского алфавита и издание пособий для дошкольного образования по саамскому языку. А в Мурманске был создан саамский музей под открытым небом. 

В прошлом году компания начала выстраивать взаимодействие и с кольскими саамами, проживающими в Ловозерском районе Мурманской области, где СП «Норникеля» и «Росатома» собирается разрабатывать крупнейшее в России месторождение лития – Колмозерское. В планах – проведение этнологической экспертизы проекта, в рамках которой планируется собрать всю возможную информацию о характере и масштабах традиционных промыслов, о сакральных местах, а также выявить круг лиц, потенциально затрагиваемых воздействием проекта. Исследования будут выполняться с привлечением ведущих научных институтов и в сотрудничестве с коренными народами на всех этапах работ. 

«Для компании важно учесть и минимизировать все возможные негативные последствия реализации проекта для коренного населения – как экологические, так и социальные, а также разработать и согласовать комплекс компенсационных мероприятий, нивелирующих негативное воздействие. Компания также планирует предложить коренным народам мероприятия по содействию их устойчивому развитию и запросит свободное, предварительное и осознанное согласие (СПОС) коренных народов на освоение месторождения», – заявлял вице-президент по федеральным и региональным программам «Норникеля» Андрей Грачев.

По данным из Годового отчета «Норникеля» за 2022 год, компания с уважением относится к правам, среде обитания, традиционной культуре и хозяйственной деятельности, историческому наследию и интересам коренных народов, проживающих вблизи регионов операционной деятельности «Норникеля». И следует своим обязательствам по укреплению и развитию добрососедских взаимоотношений. В «Норникеле» принята собственная Политика в отношении прав коренных народов, определяющая ключевые обязательства компании в этом вопросе, а также учитывается система международных норм и стандартов в отношении КМНС.