12 Декабря 2019

Питтсбург: прорыв в «ржавом поясе»

Опыт одного из крупнейших металлургических центров США, который за несколько веков пережил несколько взлетов и падений, может быть применим в российских городах-аналогах – например, Челябинске и Новокузнецке. Чего не хватает для успеха – в публикации «Кислород.ЛАЙФ».
Поделиться в социальных сетях

В США накоплен большой и противоречивый опыт ревитализации (таким термином называют оживление экономики) старопромышленных регионов, во второй половине ХХ века на волне различных кризисов ставших частью т.н. «ржавого пояса». Детройт (Мичиган), Чикаго (Иллинойс), Кливленд (Огайо), Питтсбург (Пенсильвания) и др. когда-то были крупнейшими индустриальными центрами в области черной металлургии и машиностроения не только на американском континенте, но и в мире. К примеру, в начале 1900-х размещенная в Питтсбурге корпорация U.S. Steel производила 2/3 всей стали в США, или около 30% мирового производства. А в Детройте в середине прошлого века выпускали каждый второй автомобиль в мире. 

«Однако внешние шоки, включая энергетические кризисы и рост конкуренции со стороны развивающихся стран, обострили внутренние дисбалансы регионов и привели к существенному экономическому спаду, положив начало процессу деиндустриализации старопромышленных регионов», - отмечали в своей статье «Американская модель ревитализации старопромышленных регионов» Александр Мальцев и Арина Мордвинова из Уральского государственного энергетического университета (УрГЭУ, опубликовано в «Вестнике РУДН» №1 за 2018 год). Власти – как национальные, так и местные – пытались разными способами выправить положения в этих агломерациях. В Детройте местные инициативы не смогли запустить экономический рост, и в 2013 году город стал крупнейшим муниципальным банкротом за всю историю США с общей задолженностью 18,5 млрд долларов.

А вот пример Питтсбурга, напротив, считается одним из самых успешных. Почему именно там все получилось? «Кислород.ЛАЙФ» предлагает выдержки из большой статьи А.С. Городецкой «Особенности трансформации монопрофильных промышленных центров США (на примере Питтсбурга)», опубликованной в журнале «Региональные исследования» №4 (38) за 2012 год (ссылка): «В конце сентября 2009 года в американском городе Питтсбурге прошел саммит «Большой двадцатки» (G20), главным итогом которого стало одобрение пакета мер по выводу мировой экономики из кризиса. Выбор Питтсбурга местом проведения встречи был символичен. Этот город пережил за несколько веков своего существования стремительный взлет за счет ускоренных темпов развития сталелитейной промышленности, сокрушительное падение в период индустриального кризиса и вновь подъем в постиндустриальную эпоху».

Опыт Питтсбурга является исключительным, поскольку попытки трансформации в городах США с похожей историей развития экономики не произвели существенного эффекта.

Реки и железные дороги

«Свою историю Питтсбург ведет с конца XVIII века. На месте современного многотысячного города тогда здесь была лишь пустынная местность при слиянии рек Мононгахилы, Аллегейни и Огайо, где индейцы торговали мехами с британскими и французскими фронтирменами. Располагаясь в 560 км от побережья Атлантики в предгорьях Аппалач, эта территория являлась «воротами на запад» и представляла собой важный стратегический пункт, который после нескольких кровопролитных сражений между французами и англичанами окончательно перешел во владение последних. Французский форт Дюкен назвали фортом Питтом в честь премьер-министра Великобритании того времени. Вскоре вокруг форта образовалось небольшое поселение, получившее название Питтсбург. 

В то время как граница освоения территории постепенно сдвигалась на запад, населенный пункт становился все более значимым экономическим центром и связующим звеном между городами, расположенными в долинах рек Огайо и Миссисипи, и регионами Великих озер и Атлантического побережья. Первоначально город находился в изоляции, поскольку переправы с востока на запад совершались преимущественно через горы, что было опасным и весьма дорогостоящим мероприятием. Однако уже через некоторое время переселенцы оценили преимущество сплавов по рекам, и постепенно путь через Питтсбург стал основным. Это позволило городу приобрести большую самостоятельность в вопросах обеспечения продовольственными товарами для собственного потребления и последующей продажи.

В начале 1800-х годов Питтсбург получал большую часть своих доходов благодаря своему транзитному положению, обеспечивая переселенцев лодками, провизией и необходимыми запасами. Горные массивы являлись своеобразным барьером, позволявшим Питтсбургу развиваться за неимением реальных конкурентов, которые остались на восточной стороне гор. Именно на реках стали строить стекольные заводы – это позволяло с меньшими затратами получать песок, который черпали прямо из русла. В 1795 году Джеймс О`Хара и Исаак Крейг основали в Питтсбурге первую фабрику по производству стекла. Вскоре число стекольных предприятий увеличилось до семи. Это способствовало закреплению стекольной отрасли как промышленной специализации города. Местный поставщик в 1850-1860-х к концу века превратился в национального поставщика, и к тому времени Питтсбург стал крупнейшим в мире производителем стекла. 

В 1811 году Роберт Фултон и Николас Рузвельт (из семьи которого вышли впоследствии будущие президенты США) построили в Питтсбурге первый пароход, что упростило перевозки по рекам. После строительства в 1830 году уникального по тем временам Пенсильванского главного канала, который проходил севернее реки Аллегейни, в город пошли пароходы с баржами, гружеными углем. Богатые запасы угля в пластах, выходящих на поверхность, позволили обеспечивать горожан топливом, необходимым для обогрева жилищ и приготовления пищи, а так же работу пароходов, и позже поездов (...) После открытия Пенсильванской железной дороги, в 1852 году достигнувшей Питтсбурга, город стал лидером не только западной Пенсильвании, но и окружавших ее штатов.

Транспортировка по рекам оставалась более дешевой, нежели по железным дорогам, но железные дороги можно было строить там, где рек не было. В результате Питтсбург получил неоценимое преимущество, так как располагал и тем и другим видом транспорта, что впоследствии легло в основу его будущего индустриального потенциала. Для обеспечения страны металлом в англо-американской войне 1812 года в город по реке были доставлены кузнечные горны, оборудование для литейных и машинных цехов, прокатные станы. Распространение железных дорог и непрекращающиеся запросы страны в период Гражданской войны способствовали быстрому росту промышленного производства».

Еще в XIX веке Питтсбург получил преимущество, так как оказался в центре и водных, и железнодорожных путей США.

Всеамериканская кузница 

«Если первоначально металлургические заводы располагались в окрестностях города, там, где была древесина и древесный уголь, то после изобретения доменного процесса, для которого нужен был кокс, главным фактором их размещения стала близость к водным трассам. Кокс доставлялся к металлургическим заводам баржами или по железной дороге. Это было удобно и потому, что для многих процессов требовалась вода. Комбинирование преимуществ позволяло существенно повысить рентабельность производства металла.

(...) В то же время экологическая ситуация в городе была крайне напряженной. Питтсбург по праву заслужил прозвище «Дымный город» и «Око ада» из-за многочисленных предприятий, пароходов и поездов, чьи трубы коптили небосвод круглые сутки, а также по причине того, что дома отапливали углем. Сажа, сосредоточенная в городском воздухе, покрывала не только стены зданий, но и водные поверхности. Улицы были заполнены нечистотами и отходам, которые сбрасывали в сточные канавы. Регулярно в городе отмечались вспышки холеры и тифа.  

В конце XIX века возникли крупные промышленные корпорации Питтсбурга: ALCOA, Koppers Chemical Company, Gulf Oil Company, Union Switch and Signal, а также множество малых предприятий. В 1869 году уроженец Питтсбурга Генри Джон Хайнс открыл небольшой завод по переработке пищевых продуктов. Со временем, когда продукция компании Heinez (приправы и добавки к блюдам) стала всемирно известной, Хайнс перебазировался в Питтсбург. В тот же год Джордж Вестингауз основал компанию Westinghouse Electric, которая проводила разработки оборудования для производства и распределения переменного тока. В 1920 году инженеры компании провели первую коммерческую трансляцию по радио президентских выборов в США. Именно в этой компании начинал свою деятельность изобретатель телевидения, выходец из России – Александр Зворыкин

Открытие Эндрю Карнеги заводов Эдгара Томсона в окрестностях города в 1875 позволило увеличить выплавку стали в Питтсбургском регионе, что одновременно привело к снижению ее себестоимости. Carnegie Steel Company стала крупнейшей металлургической монополией США на протяжении всей индустриальной эпохи. Благодаря этому Питтсбург получил прозвище «Кузница Америки». Поскольку компания вносила доминирующий вклад в экономику города, история ее развития фактически отождествляется с историей металлургии в Питтсбурге. На предприятиях Карнеги осуществлялись все стадии производства стали: от добычи руды на шахтах до производства готового продукта в цехах. Карнеги скупил все месторождения коксующегося угля, железной руды и даже железные дороги, соединяющие город с месторождениями. 

В середине XIX века Питтсбург был крупнейшим производителем стали не только США, но и всего мира. Хорошо известна так называемая система «Питтсбург-плюс», суть которой заключалась в том, что цена на сталь в городах США рассчитывалась как стоимость стали в Питтсбурге плюс транспортные издержки по ее перевозке из Питтсбурга. Такая система полностью лишала производителей преимуществ их географического положения. В это время в Питтсбурге выплавлялась почти 1/3 стального проката, произведенного к западу от Аллеганских гор. 

Результатом чрезвычайно быстрого и мощного экономического роста города стало резкое увеличение численности населения. К 1910 году агломерация Питтсбурга насчитывала более миллиона жителей, что вдвое превышало ее численность в 1890 и втрое в 1880 годах. В конце XX века Питтсбург стал одним из самых индустриализованных городов США, где производились не только черные, цветные металлы, базовые химикаты, стекло, но и электрогенераторы, приборы, железнодорожные вагоны и локомотивы. Тем не менее, металлургия была самой главной отраслью экономики города».

Именно в Westinghouse Electric в Питтсбурге начинал свою деятельность изобретатель телевидения, выходец из России – Александр Зворыкин (на фото).

ХХ век – взлеты и кризисы

Начало ХХ века стало самым успешным периодом в истории развития города. «К этому времени в Питтсбурге насчитывалось более полусотни металлургических предприятий. Однако уже к 1909 году его стали догонять центры Приозерья – Чикаго, Кливленд, Детройт. Питтсбург стал постепенно проигрывать в своих транспортных преимуществах. Это постепенно влекло смену предпочтений американских потребителей. При этом юго-западная Пенсильвания во главе с Питтсбургом оставалась по-прежнему мощным индустриальным районом – к 1930 году он сохранил второе место после Индианы и Иллинойса по производству готовой продукции среди основных металлургических районов США (14,9% против 20,5% от выплавки всех США).

В Великую депрессию ситуация обострилась не только в Питтсбурге, но и по всей стране. Безработица достигла 25%, система социального страхования не работала, и это не могло не сказаться на производительности металлургических предприятий и всей промышленности в целом. Подобная ситуация продолжалась вплоть до 1941 года, когда США вступили во Вторую мировую войну. С 1940 по 1945 год Питтсбург и Янгстаун в штате Огайо увеличили суммарную выплавку стали с 34,4 до 39,9 млн тонн, что составило 41,8% от всей произведенной стали США. 

До и вовремя войны Питтсбург оставался крупным индустриальным центром с присущим промышленным городам ландшафтом и экологической ситуацией. В этот период (1940-е годы) владельцы частных предприятий предложили городским властям новый вектор развития Питтсбурга в сторону улучшения экологической ситуации и городского пространства. Сама постановка вопроса была уникальной по тем временам. Впервые в истории крупные компании решили инвестировать мероприятия по трансформации городской среды. Инициатором проекта стали миллионер Ричард Кинг Меллон (на тот момент президент Питтсбургской региональной планировочной ассоциации) и Ричард Доэрти (президент Технологического института Карнеги). Со стороны городских властей активное участие в проекте принимал мэр Питтсбурга – Дэвид Лоуренс

В 1944 году была официально учреждена Аллеганская (по названию центрального графства, входящего в метрополитенский ареал Питтсбурга) конференция по развитию местной городской среды. Уже через пять лет после ее создания были приняты первые законодательные акты, позволившие справиться с главной городской проблемой – загрязненным воздухом. Видимые изменения стимулировали приход новых инвесторов и разрастание сети местных компаний. В 1950 годы началась масштабная реконструкция устаревших зданий и расчистка территорий под новое строительство. В это время были снесены целые кварталы трущоб, где проживали выходцы из Африки и Азии, а также уничтожена большая часть домов в центре города, на территории которого были разбиты парки, построены офисные здания и воздвигнут крупный стадион (уже в 1970 году). Деловой центр Питтсбурга получил название «Золотой треугольник». 

Осуществленные преобразования, названные Renaissance I, стимулировали развитие местной экономики, но в то же время поставили под угрозу социальную стабильность. В результате перепланировки и сноса ветхого жилья многие иммигранты оказались лишены жилья и среды обитания, которая благодаря их усилиям приобрела черты родных мест. Кроме того, за бортом общественной жизни остались рабочие-металлисты – главная сила, обеспечивающая городу долгие годы экономического процветания».

Питтсбург в 1949 году: в эти годы владельцы частных предприятий предложили городским властям новый вектор развития города, в сторону улучшения экологической ситуации.

«Послевоенный период (до начала 1970-х) характеризовался уверенным ростом экономической базы города за счет увеличения производственных мощностей ключевых компаний – Jones and Laughlin Steel Company, H. J. Heinz Company, Pittsburgh Plate Glass, ALCOA, Westinghouse, U.S. Steel. Однако уже к середине 1970 годов американская сталелитейная промышленность испытала на себе возрастающую конкуренцию со стороны иностранных компаний, прежде всего японских и немецких. Запасы железной руды и каменного угля были исчерпаны, стоимость рабочей силы была гораздо выше, нежели у конкурентов, оборудование устарело, а необходимые расходы на его замену и модернизацию увеличивали себестоимость продукции. Кроме того, в Германии и Японии правительство оказывало широкую поддержку металлургическим компаниям, что позволяло им стать крупными игроками на мировом рынке. Нефтяной кризис 1973 года и появление товаров-субститутов первоначально способствовали снижению спроса на сталь, однако к концу 1970 годов осознание рецессии стало неизбежным. 

В начале 1980-х район охватил жесточайший кризис. Большинство предприятий металлургической отрасли были закрыты, что повлекло массовую безработицу и отток населения. Питтсбург стал частью так называемого «ржавого пояса» – индустриального района вдоль побережья Великих Озер, который сильнее всего пострадал от кризиса. В 1979 году число занятых в экономике в Питтсбургском регионе достигало почти 1 млн человек, а уровень безработицы находился на отметке 6,1%. Уже к началу 1983 года безработица выросла до 17,1%. Изменение численности занятых в металлургическом секторе привело к изменению структуры рабочих мест – за период с 1980 по 1983 было уволено 153 тыс. человек» (для сравнения: в Чикаго число рабочих мест в производственном секторе в 1970-1987 годы сократилось почти на 250 тыс.). 

«Вместе с заводами последовало закрытие шахт и железнодорожных станций, а также предприятий, связанных с металлургическим комплексом. К середине 1990-х в городе осталось лишь три металлургических завода – The Edgar Thompson Works, Allegheny Ludlum и The Irwin Works. С середины 1960 до середины 1980 годов доля занятых в обрабатывающей промышленности города упала с 37 до 16%. Люди в поисках работы покидали Питтсбург и окружавшие его районы. В социальной сфере возникла крайне напряженная ситуация. После закрытия металлургических заводов люди со специфическими навыками и опытом не могли в сжатые сроки сменить профиль работы.

В этот период (1985 год) власти во второй раз принимают решение о трансформации Питтсбурга. Однако в отличие от «Ренессанса I» «Ренессанс II» был направлен преимущественно на изменение структуры экономики города от моноотраслевой, индустриальной специализации, к диверсифицированной, основу которой составляет третичный сектор. Главным ведомством, ответственным за трансформацию экономики, стал Департамент по реорганизации города Питтсбурга. Власти сделали ставку на высокотехнологичные производства, основой для развития которых могли бы стать многочисленные научные институты города.

Первым шагом в этом направлении стал снос в северной части города металлургических заводов Jones and Laughlin Steel Company и строительство на их месте Центра высоких технологий. Центр стал бизнес-инкубатором для многих высокотехнологичных компаний, которые решили развивать свое производство в Питтсбурге. Привлечению новых компаний способствовал мощный образовательный потенциал, который был заложен еще промышленником Эндрю Карнеги, основавшим в Питтсбурге сначала Техническую школу (1900 год), а потом и первый университет (1912 год). В 1967 году это учебное заведение слилось с университетом Меллона и получил название Carnegie Mellon University. В 2011-2012 годах университет по оценкам журнала The Times Higher Education занял 21 позицию в списке 200 лучших университетов мира. 

Помимо Carnegie Mellon University в Питтсбурге насчитывается более десятка крупных университетов. Наибольший вклад в развитие информационных технологий внесли The University of Pittsburgh’s biomedical research department и Carnegie Mellon University’s Engineering and Robotics Institutes. Кроме того, как и в ходе первой трансформации, особое внимание уделялось изменению внешнего вида города. Принятие новых планировочных решений осуществлял Департамент городской планировки. Один из его проектов – «План городского делового центра» – предполагал компромисс между историческими зданиями и современными сооружениями в центре города, а также включал создание новой системы транспортных коммуникаций и строительство парковок».

В начале 1980-х Питтсбург охватил жесточайший кризис. Большинство предприятий металлургической отрасли были закрыты, что повлекло массовую безработицу и отток населения.

Почему у него получилось?

А.С. Городецкая уверена, что опыт Питтсбурга является исключительным, поскольку попытки трансформации в городах США с похожей историей развития экономики (в частности Кливленде и Детройте) не произвели аналогичного позитивного эффекта: «Совместное принятие решений и их реализация городским сообществом в лице частных инвесторов и местных властей позволило несколько раз осуществить трансформацию городской среды... На основании этого можно говорить об уникальном сочетании факторов, способствующих созданию комфортной для бизнеса и проживания людей среды. Прежде всего, это инициативность и заинтересованность городских властей, владельцев частных предприятий и общественных организаций, наличие образовательного потенциала в местных университетах и исследовательских институтах, инновационная среда, стимулирующая развитие высокотехнологичных производств».

По данным Александра Мальцева и Арины Мордвиновов из УрГЭУ, если в 1980-х уровень безработицы в городской агломерации Питтсбурга достигал 10,5%, то уже к 2001 году совместные усилия муниципальных властей, бизнеса и университетов позволили снизить показатель до 4,4%. Как отмечает в своей статье Городецкая, в XXI веке облик Питтсбурга полностью изменился – он стал постиндустриальным в прямом смысле этого слова: «Исчезли занимающие огромные площади металлургические комбинаты, экологическая ситуация нормализовалась, стали появляться новые предприятия в сфере высоких технологий. В городе располагаются штаб-квартиры мощных корпораций, которые входят в число крупнейших в США (ALCOA, Allegheny Technologies, H.J. Heinz Company, PPG Industries и др.)».

Изменилась и социальная структура занятости Питтсбурга. Он сменил имидж с города «синих воротничков» на город «белых воротничков»: «Все более популярными наукоемкие производства становятся у иностранных мигрантов, приезжающих в Питтсбург в поисках работы. Местные власти способствуют привлечению квалифицированных иностранных специалистов, в том числе через создание специальных агентств». Однако это не означает полного вытеснения вторичного сектора из экономики и превращения Питтсбурга в аналог «силиконовой долины». «Инерция основных производственных фондов, менталитета жителей, квалификации кадров, организационных и технологических связей способствовали сохранению в Питтсбурге металлургии (высшие этажи металлургического передела)», - отмечает Городецкая.

По данным Мальцева и Мордвиновой, «даже в относительно успешном Питтсбурге сохраняются социальные дисбалансы. Рабочие места в новых высокотехнологичных отраслях составляют около 10% от общего количества, представлявшегося ранее промышленными корпорациями. Остальные работники вынуждены переходить в сектор услуг, включая, ресторанный сервис и др.». «Кроме того, новые работодатели не предоставляют социальных гарантий, которыми обеспечивали рабочий класс ранее. В результате, по данным на 2016 год, в агломерации Питтсбурга за чертой бедности находилось около 22,9% населения. Низкие доходы, отсутствие социальной поддержки и неравноценность рабочих мест приводят к оттоку трудоспособных кадров и, как следствие, старению населения региона», - отмечают ученые УрГЭУ.

Может ли в целом успешный опыт Питтсбурга пригодится в российских городах-аналогах – например, в Челябинске и Новокузнецке? Несмотря на относительную схожесть по многим параметрам, нашим «питтсбургам», по оценке ученых, не хватает, прежде всего, развитой научно-образовательной базы (даже при наличии в большинстве таких городов университетов). «При сравнении российских городов с Питтсбургом нельзя забывать, что кризис в отдельно взятом городе США был во многом предопределен общенациональным кризисом, а постиндустриализация Питтсбурга стимулировалась наступлением в экономике США постиндустриального этапа. В России только обозначается переход к постиндустриальной экономике. В связи с этим довольно сложно говорить о каких-либо принципиальных сдвигах. Отличие Питтсбурга заключается и в том, что в его трансформации и возрождении были заинтересованы представители местной элиты, которые вложили в проекты часть своих капиталов», - заключает А.С. Городецкая.

Факторы успеха Питтсбурга - инициативность и заинтересованность городских властей, владельцев частных предприятий и общественных организаций, наличие образовательного потенциала в местных университетах, инновационная среда.
Александр Попов Учредитель и шеф-редактор «Кислород.ЛАЙФ»
Если вам понравилась статья, поддержите проект