15 Апреля 2020

«Зима наступит вовремя. Даже после вируса»

Независимый эксперт Сергей Бухаров размышляет о том, что ждет сферу теплоснабжения в эпоху «коронакризиса». И как должна поступить сейчас власть, чтобы надежность поставок тепла не пострадала.
Поделиться в социальных сетях

Последние несколько недель я занимался изучением финансово-хозяйственного состояния пары муниципальных теплоснабжающих организаций (ТСО). Естественно, пришлось оценивать их перспективы и в условиях разворачивающегося «коронакризиса». Одновременно с этим не один раз приходилось отвечать на вопросы или даже участвовать в обсуждениях последствий этого кризиса для энергетики. Что же ждет отрасль, точнее, именно коммунальную энергетику? Сферы электроснабжения касаться не буду по двум причинам: а) это уровень федерального регулирования, понимания, что там может быть предпринято регуляторами, у меня нет; б) полагаю, что энергосбытовые организации кризис со скрипом, но пройдут, а за гарантирующих поставщиков беспокоиться вообще причин не вижу – им за последние годы регулятор помог создать большую «подушку безопасности», проживут за счет подкожного жира. Поэтому речь ниже пойдет о теплоснабжении, хотя практически все нижесказанное можно будет применить и к водоснабжению. 

Для начала напомню, с чем мы уже вошли в турбулентность. 

Первое - теплая зима. Некоторые ТСО успели радостно доложить о снижении задолженности за газ. Потом произвели перерасчет потребителям и начали трезветь. Если по итогам года будет еще один перерасчет, то ситуация может оказаться для некоторых совсем безрадостной.

Второе: правительство РФ в спешном порядке выпустило постановление от 2 апреля 2020 года №424, в соответствии с которым до 1 января 2021 года приостанавливается право на взыскание неустоек (штрафов, пеней) за несвоевременное или неполное исполнение обязательств по оплате коммунальных услуг. Нельзя однозначно понять, что будет с этими неустойками – их вообще не будут начислять до конца года? Или будут начислять, но нельзя будет их взыскать? Одновременно с этим наблюдаем в начале апреля резкое падение собираемости платежей. Возможно, потребители решили, что можно не платить вообще. Возможно, что не платить «не страшно», так как неустойка не начисляется, но не учли, что потом нужно будет заплатить за все сразу. Есть, конечно, вариант, что население все свои сбережения отправило на закупку гречки, а бизнес перераспределил приоритеты платежей. Но, в любом случае, учитывая, что доля населения в общем потреблении тепла превышает 60%, разъяснительную работу по постановлению №424 именно в этой группе провести следовало бы.

Третье - ликвидность снижается, и нет причин остановки этого процесса. При этом если у крупных ТСО (ТГК) она просто снизится, то у мелких (в основном это МУПы), которые и ранее не блистали показателями, она опустится ниже допустимых значений. Государство свою позицию обозначило четко – выкручивайтесь сами! По налогам отсрочку дадим, но не более, а НДС – это наше все, даже не помышляйте. Хотя как раз таки НДС для бизнеса – это «оборотка», это один из факторов ликвидности.

Четвертое. Минэкономразвития РФ призналось, что актуализировать сценарные условия оно неспособно. Неспособно, так неспособно, хотя работа над тарифными заявками на 2021 год уже идет. Вещь для наших степей в целом привычная, «крупняк» разрабатывает варианты бизнес-планов под самостоятельно сформированные сценарные условия, а прочие…. подадут заявки и с замиранием сердца будут ждать, как их отрегулируют в ноябре

Пятое - никто вслух не говорит о возможном кризисе неплатежей (привет «лихие 1990-е»!). Но многие об этом думают. 

Что можно и нужно предпринять для предотвращения кризиса неплатежей и, соответственно, потери отраслью ликвидности?

Во-первых, срочно внести изменения в постановление правительства РФ №424, конкретизировав правила и границы его применения. И организовав информирование потребителей о сути документа – для предотвращения накопления населением и малым бизнесом задолженности, гашение которой позднее окажется неподъемной задачей. Это задача как для самих РСО, так и для органов местного самоуправления (ОМСУ, ниже поясню, почему они должны быть заинтересованы в этом). В частности, ОМСУ должны показать пример либо исполнением обязательств по оплате ресурсов со стороны подведомственных им учреждений, либо путем заключения соглашений с РСО о графиках платежей. Но ни в коем случае не начинать молча копить долги! И взять на контроль исполнение обязательств по оплате со стороны УК.

Во-вторых, поддержать не первый год продвигаемую Сибирской генерирующей компанией инициативу, и снизить максимальную долю расходов граждан на оплату коммунальных услуг в совокупном доходе, которая дает право на получение федеральной субсидии с 22% до 12-15% (внесение изменений в ЖК РФ), с одновременным упрощением порядка назначения субсидии (внесение изменений в постановление правительства РФ № 761). При этом нужно предусмотреть возможность погашения за счет субсидии задолженности, возникшей до ее назначения. Разработать и ввести новый порядок нужно уже с 1 июля 2020 года, не дожидаясь окончания ограничений по упомянутому уже не раз постановлению №424. Выплату субсидий осуществлять адресно, самим потребителями, а не в виде компенсации РСО. Как вариант – перечисление на лицевые счета домохозяйств. Максимально автоматизировать этот процесс – сегодня потребитель оплатил свою долю, завтра из казначейства поступила субсидия. Если разработку необходимых изменений в НПА не замыкать на чиновников, а привлечь представителей отрасли, то предложенный срок абсолютно реальный.

В-третьих, отменить или снизить НДС по оплате коммунальных ресурсов. Но это уже из области мечты.

Это, на мой взгляд, ключевые пункты. Следующий момент, которому пока не уделяется достаточно внимания. Вернее, сами РСО это вопрос понимать уже начали, а другая сторона – ОМСУ, пока хранит молчание и беспокойства не проявляет. С описанной выше диспозицией ресурсники, а реально – муниципалитеты, входят в ремонтную кампанию. Как отмечал в начале текста, в последнее время анализировал пару муниципальных ТСО. По одной из них предполагаю, что она ремонтную кампанию в полном объеме в этом году даже начать не сможет! Что-то хозспособом из имеющихся запасов сделает, что-то прибережет как аварийный запас и все. Почему? А много найдется в текущей ситуации поставщиков и подрядчиков, готовых остаться с дебиторкой, которую неизвестно как взыскать? Конечно, муниципалитет из своего бюджета может и подкинет субсидию, или бюджет субъекта РФ что-нибудь даст. Только бюджеты в этом году тоже существенно сожмутся.

При этом можно выделить две ключевые проблемы российского теплоснабжения.

Первая. Деградация централизованных систем по причине хронических многолетних недоремонтов. В первую очередь это относится к тепловым сетям. И если раньше в этих условиях можно было ожидать и предсказывать просто аварии, то сегодня приходится констатировать возникновение каскадных аварий. Когда после устранения дефекта не получается восстановить теплоснабжения из-за раскрытия новых дефектов в зоне (январь 2019-го – Самара, ноябрь 2019-го – Новосибирск и т.д.), и частота этих каскадных аварий будет нарастать.

Вторая. Безынициативность, а вернее – бездеятельность ОМСУ, их самоустранение от активного участия в решении накопившихся проблем. Работа по принципу – ресурсники пусть сами выкручиваются, кардинально ничего менять не будем – так спокойнее, накопившиеся проблемы оставим преемникам, а если прижмет, попросим помощи у субъекта РФ. Родным МУП-ам поможем субсидией, а про эффективность нам думать некогда. Полагаю, для многих ОМСУ этот кризис станет моментом истины и временем возможностей. Он (кризис) заставит муниципалитеты изменить свое отношение к организации теплоснабжения, осознать – либо оставляют все как есть и несут всю полноту ответственности, либо перекладывают ее на ЕТО, но при этом принимают предложения ЕТО исходя из технико-экономической целесообразности, а не потому что это мэру нравится или не нравится. При этом решения ОМСУ должны принимать самостоятельно, на свой страх и риск и ответственность, без оглядки на регион, а тем более федералов, так как времени на согласование может не оказаться. И пора прекратить цепляться за МУП-ы. Вернуться к переговорам со всеми квалифицированными участниками рынка, готовыми зайти в муниципальное образование и/или расширить зону своей ответственности.

Все сказанное относится и к руководителям регионов. Если на горизонте имеется устойчивый оператор, готовый зайти в несколько муниципальных образований, то нужно садиться и договариваться с ним. Не нужно бояться монополизации. Нужно разделять деятельность в условиях естественной монополии, и монопольную деятельность. А действующие правила регулирования дают достаточно рычагов, чтобы ограничить аппетиты любого монополиста. Есть, конечно, еще вариант, и такие предложения уже читал – повесить все долги на главного ресурсника по имени «Газпром». Не получится! Правительство уже позаботилось и 10 апреля 2020 года выпустило постановления №480, которым упростило процедуру введения ограничений в отношении должников за газ.

Напоследок. Устойчивое прохождение отопительного сезона 2020-2021 годов сегодня как никогда зависит от слаженных действий РСО и двух ветвей власти – местной и региональной. Оставить ресурсников со своими проблемами можно, но отвечать придется всем вместе, так как установленную законом ответственность за организацию надежного теплоснабжения с глав муниципальных образований никто снимать не собирается. В свете этого местным и региональным депутатам стоило бы оторваться от обсуждения устройства вируса, тем более что они РНК от ДНК без подсказки не отличат, и подключиться к предотвращению возможных проблем. Нам обещают, что вирус когда-нибудь пройдет, но зима наступит пусть и неожиданно, но вовремя.

Сергей Бухаров:«Устойчивое прохождение ОЗП 2020-2021 годов сегодня как никогда зависит от слаженных действий РСО и двух ветвей власти – местной и региональной».
Если вам понравилась статья, поддержите проект