15 декабря 2021

«В Норильске мы говорим про развитие и рост»

Ответсек рабочей группы по подготовке Комплексного плана развития Норильска Максим Данькин – об уникальности пилотного проекта для российской Арктики и о том, почему такие кейсы могут буть успешно реализованы только в рамках ГЧП.
Поделиться в социальных сетях

На этой неделе правительство РФ утвердило Комплексный план социально-экономического развития Норильска, рассчитанный до 2035 года (скачать pdf). Объем финансирования по нему превысит 120 млрд рублей. Из них 24 млрд составят средства федерального, 14,8 млрд – консолидированного бюджетов Красноярского края, а 81,3 млрд рублей – вклад «Норникеля». По мнению кандидата географических наук, в.н.с. географического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова Надежды Замятиной, подобный документ – это «абсолютно пионерный подход к развитию городов в российской Арктике». И это не громкие слова – кейс Норильска действительно станет пилотным проектом комплексного развития опорных населенных пунктов в Арктической зоне РФ. 

Ответственный секретарь межведомственной рабочей группы по подготовке Комплексного плана развития Норильска, замдиректора по вопросам регионального развития АНО «Информационно-аналитический центр Государственной комиссии по вопросам развития Арктики» Максим Данькин в интервью «Кислород.ЛАЙФ» рассказал, чем уникален этот документ, почему в АЗ РФ подобные комплексные планы могут стать эффективными только в условиях партнерства крупного бизнеса и всех уровней власти, а также о том, чем норильский кейс отличается от другой масштабной программы «Норникеля», направленной на развитие Печенгского округа Мурманской области. 

- Максим Андреевич, в чем уникальность Комплексного плана развития Норильска, утвержденного распоряжением правительства РФ?

- В первую очередь, в уникальности самого города и его роли для освоения Таймыра и Российской Арктики в целом, но и, конечно же, в наличии проблем, с которыми усилиями одного муниципалитета, края или даже градообразующего предприятия не справится. Смотрите, Норильск – не просто один из крупнейших по численности городов мировой Арктики (и 3-й в России), но и один из крупнейших экономических центров у нас в стране в целом: объем промышленного производства Норильского промышленного района составляет 38,8% промышленного производства Красноярского края и более 1% промышленного производства России. Помимо этого, на территории Норильска компанией «Норникель» планируется реализация масштабной инвестиционной программы, подразумевающей реализацию новых проектов («Серная программа») и модернизацию действующих производств.

В свою очередь, состояние инфраструктуры города, находящегося в суровых климатических условиях, плохое, она катастрофически изношена и не отвечает запросам жителей города, работникам местных предприятий. При этом несмотря на то, что в Арктической зоне РФ мы наблюдаем в целом отток населения, конкретно по Норильску динамика по прогнозам на ближайшее десятилетие положительная – планируется рост населения. Жителей города надо обеспечить соответствующей комфортной средой проживания, а с учетом объема проблем, связанных даже с содержанием городской инфраструктуры в арктических условиях, решать эту задачу необходимо комплексно, совместными усилиями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Красноярского края, органов местного самоуправления и ПАО ГМК «Норильский никель». В этой связи Комплексный план социально-экономического развития Норильска уникален тем, что это первая такая попытка комплексного подхода к развитию опорных населенных пунктов в Арктической зоне РФ.

- То есть аналогичных проектов пока в АЗ РФ нет?

- Пока именно в АЗ РФ таких примеров нет. Но отвечая на этот вопрос, я бы еще раз отметил именно первичность норильского проекта. Именно на основе примера подготовки и реализации Комплексного плана развития Норильска в будущем будут формироваться похожие планы развития ключевых опорных городов Российской Арктики.

- «Норникель» также сейчас реализует также комплексную программу развития Печенгского округа Мурманской области. В чем ее отличие от норильского плана?

- Там совсем другая задача (при этом, не менее интересная): необходимость найти новые смыслы и экономическую основу для территории вследствие закрытия градообразующего предприятия. В Норильске же мы говорим про развитие и рост. Хотя и в Норильске тоже стоит вопрос поиска, но поиска расширения своих функция в связи с открывающимися возможностями, в том числе связанными с тем, что на Таймыр приходят новые инвесторы. Не случайно в Комплексном плане развития Норильска прописана задача по разработке долгосрочной стратегии развития города, в том числе как опорного для всего полуострова. А в глобальном масштабе – как центра арктических компетенций и базы для всей восточной Арктики России. Норильск способен оказывать услуги по подготовке кадров и технологиям и для угольщиков, и для нефтяников Севера Красноярского края, и для освоения еще не до конца освоенных богатств северо-восточной части России.

- Основной объем финансирования в рамках Комплексного плана планируется направить, по факту, в стройку. Как не зарыть эти миллиарды в вечную мерзлоту?

- Для этого, как я отметил в ответе на предыдущий вопрос, город должен развиваться, становится более устойчивым и искать новые пути для себя – не как для моногорода, а как для базы развития как минимум всего Таймыра, а как максимум – всей восточной Арктики России. Норильск уже сейчас выполняет в этом плане много функций – важно усиливать и укреплять эти направления. Например, очень хорошо, что в городе в этом году создан научно-исследовательский центр технологий строительства и мониторинга состояния зданий и сооружений на северных и арктических территориях — это отвечает не только интересам всей Арктики, но и федеральным задачам. Именно такие направления критически важно развивать и создавать для устойчивого города в Арктике. Знаю, что и компания планирует реализовать дополнительные мероприятия по развитию территории присутствия, что заслуживает уважения. Реализация всех задуманных идей и планов, в том числе в партнерстве и взаимоподдержке, даст максимальный эффект от вложенных инвестиций. 

- Чем пилотный кейс Норильска сможет быть интересен для других арктических городов?

- Во-первых, тем, что в партнерстве бизнеса и всех уровней властей на конкретной территории можно реализовывать большие проекты. Это, своего рода, показательный проект государственно-частного партнерства, нацеленный на повышение качества жизни жителей города. К таким проектам надо стремиться в вопросах развития арктических территорий. Во-вторых, сейчас, когда комплексный план утвержден правительством РФ, под него выделено большое финансирование, наступает, наверное, самый сложный этап – это сама стройка. Этот этап нас еще многому научит, ведь подобных масштабных проектов строительства социальной, в том числе жилищной, инфраструктуры в Арктике очень давно не велось.

Наконец, третье – это тот самый вопрос комплексности. Важно ведь не столько все построить, сколько учесть все возможные интересы – и населения, и бизнеса, и государства, и, конечно же, максимально использовать возможности для развития, повторюсь, опорного города Норильска на Востоке Российской Арктике, которые открываются с началом реализации этого проекта.

«Задача – перестроить город»
«Задача – перестроить город»

Правительство РФ утвердило Комплексный план социально-экономического развития Норильска, по которому до 2035 года в город будет вложено 120 млрд рублей. Более двух третей этой суммы составят средства «Норникеля».

Комплексное будущее Печенги
Комплексное будущее Печенги

Участие «Норникеля» в развитии территорий присутствия можно считать эталоном частно-государственного партнерства, нацеленного на повышение качества жизни людей, а в Мурманской области – еще и на формирование новой экономики.

Александр Попов Учредитель и шеф-редактор «Кислород.ЛАЙФ»
Если вам понравилась статья, поддержите проект