«Безразличие к судьбе потребителей – это потеря плательщиков»

Анализируя процесс подготовки предприятий коммунального комплекса к прохождению ОЗП 2020-2021 годов в нынешнее смутное время, прежде всего, стоит поговорить о потребителях. В зависимости от муниципального образования, от 75% до 100% потребления коммунальных ресурсов приходится на население, малый бизнес и бюджетные организации, при этом доля населения – около 60%. Учитывая, что мы не видим никаких сигналов о готовности государства взять на себя бремя оплаты потребителями коммунальных ресурсов и услуг, организация помощи потребителям со стороны местных и региональных властей и выстраивание конструктивного взаимодействия между потребителями, ресурсоснабжающими организациями (РСО) и органами власти становится делом не просто принципиально важным, но жизненно необходимым.

«Мы наблюдаем сегодня, что произошло падение собираемости за жилищно-коммунальные услуги. При этом нужно отметить, что по населению собираемость упала примерно на 30% по сегодняшней статистике. Что касается предприятий, в том числе и бюджетных учреждений, там падение даже больше – 45–50%», - заявил в интервью телеканалу РБК министр строительства и ЖКХ России Владимир Якушев. Любой бизнес в конечном итоге все свои деньги получает от потребителей. Даже платежи бюджетных организаций – это, на самом деле, налоги, прямо или косвенно уплаченные теми же самыми потребителями. Если потребитель оставлен наедине со своими проблемами и вынужден выбирать, купить ли ему еду или оплатить ЖКУ, понятно, что он выберет. Безразличие к судьбе потребителя означает потерю плательщика, со всеми вытекающими. Именно по этой причине сейчас в первую очередь нужно поддерживать потребителей. Меры такой поддержки целесообразно формировать по следующим направлениям.

Во-первых, нужны меры, направленные на сохранение платежной дисциплины. Я уже отмечал в предыдущей публикации, что постановление правительства РФ от 2 апреля 2020 года №424 было явно сделано на коленке и принято в большой спешке. Необходимы следующие изменения в этот нормативный акт: определить категории потребителей, которым не будет начисляться неустойка (штраф, пеня) за нарушение сроков оплаты (это могут быть группы риска, инфицированные, безработные и т.д.); конкретизировать, что неустойка не будет начисляться только по платежным документам, выставленным после 01.03.2020; наконец, определить дату, после которой начисление неустоек может возобновиться. Например, после 1 января 2021 года.

Предлагаемые изменения сделают будущее более понятным и определенным не только для РСО, но, прежде всего, для самих потребителей. Дисциплинируют последних. Ведь сценарий развития коллапса в случае остановки платежей очевиден: отсутствие у ресурсника средств для расчетов с поставщиками и подрядчиками, в том числе за топливо; недоступность кредитов из-за низкой ликвидности, невозможность обеспечить надлежащую эксплуатацию, неподъемные долги у потребителей. Фактически, круг замкнется, так как долги придется реструктурировать, а их гашение растянется не один квартал.

Казалось бы, все очевидно, но, учитывая наблюдаемую растерянность, необходимо напоминать и напоминать местным властям – приложите все усилия для недопущения коллапса! Можно уверенно сказать, что если региональные власти не приложат достаточных усилий, то им нужно готовиться к следующему. Максимум через месяц к ним выстроится очередь из просителей бюджетных субсидий (знаю уже некоторых). Зимой, даже если она снова будет мягкая, им придется обращаться к крупным ТСО с просьбой помочь мелким – где-то топливом, где-то выделить ремонтную бригаду. Вот только достаточно ли будет резервов у крупных, у тех, кто сумеет устоять?

Очень много будет зависеть от договороспособности всех сторон. И здесь власть может показать пример следующими действиями. Например, погасить существующую задолженность организаций, финансируемых из бюджета; согласовать графики платежей за этих потребителей, который она будет четко выполнять; изыскать возможность перейти к авансовым платежам; В дальнейшем органы власти должны быть готовыми выступать посредником в переговорах между ресурсниками и потребителями.

Во-вторых, нужно изменить порядок назначения субсидий на оплату услуг ЖКХ. В настоящее время на федеральном уровне максимальный размер допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи вообще не установлен. Постановлением правительства РФ от 29 августа 2005 года №541 «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг» утвержден федеральный стандарт в размере 22%, но только в целях определения размера межбюджетных трансфертов, выделяемых из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, в том числе для оказания финансовой помощи по оплате жилых помещений и коммунальных услуг. При этом регионы могут устанавливать собственные, более низкие нормы, а разницу между 22% и установленной нормой компенсировать из своих бюджетов. 

Для развития этих механизмов целесообразно следующее. Во-первых, закрепить максимально допустимую доля расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в законе, дополнив ч. 1 ст. 159 ЖК РФ соответствующей нормой (как уже писал ранее, в размере 12-15%). Во-вторых, дополнить Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденные постановлением правительства РФ от 14 декабря 2005 года №761 нормами, определяющими порядок предоставления субсидии гражданам, официально признанным безработными после 1 марта 2020 года. 

Согласен, этот путь может оказаться долгим. Но двигаться по нему надо, и в первую очередь потому, что никто сейчас не сможет сказать, сколько продлиться нынешняя подвешенная ситуация. Поэтому лучше ориентироваться на пессимистический сценарий. При этом в каждом регионе можно не дожидаться введения федеральных норм и получить результат очень быстро. Например, в Новосибирской области действует закон от 28 ноября 2013 года № 380-ОЗ «О порядке и условиях предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и (или) коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающих на территории Новосибирской области». Вопрос депутатам областного Законодательного собрания и городского Совета: кто из вас собирается переизбираться в этом году? Дарю вам совершенно беспроигрышный вариант заработать очки в глазах избирателей: разработать проект поправок в 380-ОЗ и внести его на рассмотрение!

Не исключено, что корректировка этого закона потребует пересмотра порядка предоставления межбюджетных трансфертов. Но не стоит рассматривать это как проблему, а стоит как задачу, которую нужно решить. Для скорейшего получения практического результата, то есть работающей системы, а не новой редакции закона, нужно сформировать рабочую группу из представителей крупнейших РСО, которая и разработает механизмы и порядок реализации такой системы. В Новосибирской области это СГК, «Горводоканал» и «Новосибирскэнергосбыт». Представителям законодательной и исполнительной власти нужно подключиться к процессу на этапе обсуждения проекта. Уверен, что так будет быстрее и эффективнее. При этом необходимо поставить цель на выходе получить ТЗ на реализацию технологической платформы, автоматизирующий бизнес-процесс от подачи заявки на получение субсидии до ее перечисления, и максимально снижающей транзакционные издержки. Полагаю, что в других регионах ситуация во многим схожая, за исключением разве что номеров и названием нормативных актов.

В завершение. Коммунальная отрасль последние лет пятнадцать остается инструментом социальных подачек. Миф о баснословных прибылях отрасли сознательно раздувается политиканами, не способными предложить своим избирателям позитивную повестку и нести ответственность как за слова, так и за действия, из этих слов вытекающие. На мой взгляд, настало время заняться делом, и дать возможность потребителям получать доход, позволяющий оплачивать услуги надлежащего качества и надежности. Это относится и к населению, и к сектору МСБ. Одновременно стоит постараться понять, что если бизнес не считает деньги, то он превращается в фикцию, даже если продолжает существовать де-юре. И что занятие благотворительность в рамках операционной деятельности приводит аналогичному результату. Да, крупные РСО в конечном итоге сумеют мобилизоваться, подтянут ресурсы и постараются исполнить свои обязательства даже в условиях снижения уровня собираемости платежей потребителей. Но за 2020 годом наступит 2021-ый, а все резервы конечны. А сколько тысяч мелких РСО могут впасть в кому уже в этом году? Или десятков тысяч?