Нужен льготный тариф

По словам замминистра по развитию транспорта, энергетики и дорожного хозяйства Республики Бурятия Алексея Назимова, перевод на электроотопление потребует определенных вложений и со стороны потребителей: «Необходимо будет провести анализ существующей проводки в домах, так как старая проводка может не выдержать увеличенных электрических нагрузок и привести к пожару». Решением этой проблемы, кстати, могут стать отдельные вводы для электрокотлов. Кроме того, каждый дом нужно будет сначала утеплить. Вполне возможно, что властям придется предусмотреть и различные меры господдержки, особенно для малообеспеченных жителей (ориентировочные затраты только Красноярску на это оцениваются в 600 млн рублей).

Короче, как и вакцинация от коронавируса, переход на электроотопление может стать исключительно добровольным; чтобы сделать его массовым и достичь главной экологической цели, предстоит грамотно продумать стимулирование потребителей. 

Тем не менее, основная нагрузка все равно ляжет на сетевиков – филиалы ПАО «Россетям Сибирь». Технические вопросы, при всей масштабности, решить будет не сложно – причем зачастую еще и очень быстро, за один-два года. Гораздо более сложным может стать решение двух больших финансовых вопросов. 

Первый из них – источник инвестиций на модернизацию электросетевой инфраструктуры «под электроотопление» для сетевого оператора. В тарифы на передачу эти миллиарды не заложишь. Возможно, получится привлечь средства ВЭБа или реализовать проекты за счет собственной инвестпрограммы холдинга (предоставления ПАО «Россети Сибирь» беспроцентных займов на усиление сети уже прорабатывается). Однако, учитывая прежде всего исключительную экологическую направленность электроотопления, в компании считают, что финансирование этих решений стоило бы включить в федеральный проект «Чистый воздух» нацпроекта «Экология». 

Юридически для этого будет достаточно, например, маленькой поправки в постановление правительства РФ от 5 декабря 2019 года №1600, которым были утверждены Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федеральной казны «на реализацию мероприятий по снижению совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха в крупных промышленных центрах». Целевое направление этих трансфертов нужно дополнить пунктом: «Реконструкция и строительство распределительных электрических сетей и внутридомовых электрических сетей с целью перевода индивидуального отопления домов с твердого топлива на электрическое отопление». 

Есть, правда, нюанс – пока что в число 12 участников федерального проекта из городов, где «Россети Сибирь» готово развернуть проекты электроотопления, входят только Красноярск и Чита. Причем в городе на Енисее у электроотопления есть и «конкуренты» – альтернативные решения от других компаний. СУЭК, например, продвигает свой бездымный уголь, а En+, которой принадлежит ОК «РУСАЛ» и его главный актив – КрАЗ, не так давно заявила о планах вложить 100 млн рублей в автономную газификацию частного сектора Красноярска с помощью СПГ. «Необходимо решить вопрос с переводом частных домовладений, использующих уголь, на экологически чистое топливо. Кроме перехода на электроотопление, возможны и другие способы: использование бездымного угля и биотоплива (пеллеты). По итогу предполагается выбрать либо один приоритетный способ, либо их комбинацию», – говорят в правительстве Красноярского края. 

Но тот же Улан-Удэ, а также Абакан и Кызыл, пока «пролетают» мимо нацпроекта. Есть шанс, что столицу Бурятии включат в «Чистый воздух» уже с 2024 года (именно тогда будет завершен первый этап проекта, в правительстве РФ не раз заявляли, что после этого число его городов-участников будет расширено). Полпред президента РФ на Дальнем Востоке и вице-премьер РФ Юрий Трутнев в феврале этого года поручил министерствам организовать поддержку и финансирование мероприятий республиканского экологического проекта «Воздух» в Бурятии (в рамках которого власти и прорабатывают проект электроотопления), не дожидаясь 2024 года, но «при наличии проектной документации». Вполне возможно, что «повезет» в итоге и Абакану. В Минэнерго РФ «Кислород.ЛАЙФ» заявили, что поддерживают именно целевое финансирование сетевого оператора через нацпроект «Экология», «потому как в текущей системе реализация столь дорогостоящих проектов экономически не оправдана, вопросы касаются экологии и повышения качества жизни».

Тарифная проблема

Как уже было сказано, по данным опроса, проведенного администрацией Улан-Удэ, подавляющее число (91,5%) жителей частного сектора готовы к переходу на электроотопление уже сейчас, из них 17,6% – без всякой компенсации затрат. Что же нужно большинству, чтобы перестать травить самих себя и соседей? Это второй финансовый вопрос, и ответ на него пока не радостный: массовый переход на электрокотлы сдерживает не глупость или зловредность частных домовладельцев, а простая житейская экономика – действующие тарифы на электроэнергию.

«Электроотопление – не какое-то ноу-хау, по крайней мере, в Красноярске и том же Минусинске им пользовались исторически, с советских времен и до начала 2000-х. Особенно на эту тему начали переходить, когда были построены крупные ГЭС на Енисее – Красноярская, потом Саяно-Шушенская ГЭС. За счет этого в регионах сложился положительный баланс дешевой электроэнергии. Но после реформы электроэнергетики цена на электричество выросла, а в отрасли был налажен четкий учет, на каждом столбе повесили бесконтактные счетчики – в результате возможности для воровства были закрыты. И люди и в частном секторе миллионного Красноярска, и в 70-тысячном Минусинске, где вообще почти только таким жильем и застроено все, стали возвращаться к использованию более дешевых источников тепла. И мы получили обилие в городском пространстве простых печек и котлов», – рассказывает «Кислород.ЛАЙФ» сопредседатель Российской экологической партии «Зеленые» Сергей Шахматов. 

Действительно, пока что электрокотлы сильно проигрывают в себестоимости производства Гкал не только углю, дровам и природному газу (неудивительно, что «Россети Сибирь» даже не рассматривает электрификацию отопления в городах, в которых доступно «голубое топливо»). Например, для отопления среднестатистического дома в Красноярске площадью 98 кв. метров требуется 2,2 Гкал в месяц. Эту теплоту можно получить, если сжечь 919 кг угля в печи (на это уйдет 2390 рублей) или 689 кг угля в современном угольном котле (это даже дешевле – 1793 рублей). Или выработав 2565 кВт*часов в электрокотле, что по действующим тарифам обойдется в… 7823 рублей! Комментарии, как говорится, излишни.

При этом с точки зрения КПД электроотопление вне конкуренции. Сопоставимо будет стоить только использование сжиженного газа (222 кг за 7054 рублей) – на этом фоне инициатива En+, мягко говоря, вызывает вопросы (магистрального газа в Красноярске, о чем мечтают местные жители, нет и в ближайшие годы не предвидится). И это без учета того, что для использования СУГ частнику нужно будет вложить до 500 тыс. в оборудование (как минимум, газгольдер).

А вот сравнение затрат на отопление стандартного жилого дома площадью 62 кв. метра за зимний сезон в Улан-Удэ (примерно семь месяцев года, расчеты в рублях). Это расчетные цифры, в реальности, по данным опроса мэрии Улан-Удэ, 80% жителей частного сектора затрачивают на покупку топлива до 30 тыс. рублей за отопительный сезон.

Обратите внимание на затраты при смешанном отоплении – это когда днем жители используют дрова, а в ночное время включают электрокотел (в Бурятии действуют «дневные» и «ночные тарифы»). По мнению главы Проектно-аналитического комитета мэрии Улан-Удэ Вадима Имидеева, чтобы частники в Бурятии стали больше потреблять электричества по «ночному тарифу» (сейчас распределение 60/40 в пользу «дневного»), нужно всего лишь… увеличить интервал его использования: не как сейчас, с 23.00 до 7.00 местного времени, а, например, с 20.00 до 8.00. Порядок регламентируется приказом ФСТ России от 26 ноября 2013 года №1473-э. 

«Представьте, вы живете в своем доме в Бурятии. На улице минус 30, ветер свистит, ночь, тоска. Надеваете валенки, заносите охапку дров и начинаете растапливать печку. Делать это вам нужно два раза в сутки: вечером, часов в семь, когда вы пришли с работы, она до 23 часов прогорает, вы ее закрываете и печка начинает отдавать тепло. И часов в шесть утра надо встать раньше детей, снова занести дрова и затопить. До 11 утра печка будет гореть, потом кто-то прибегает, закрывает ее, и у вас тепло, таким образом, в доме и днем. Если мы сдвинем интервал «ночного тарифа» с 20:00 вечера до 8:00 утра, например, то все это время люди смогут спокойно жить на электроотоплении, оплачивать 1,77 рубля по тарифу, а подтапливать дровами или углем либо днем, либо утром. Это даст нам существенное сокращение загрязнения воздуха зимой. А в межсезонье никто вообще печки не станет топить, лучше переплатят 2000-3000 рублей за электричество», - говорит Имидеев. 

Но наиболее оптимальным решением выглядит, конечно, снижение тарифа для имеющейся сейчас подкатегории населения с электроотопительными установкам. Основной подход очевиден – экономически обоснованной для жителей частного сектора станет такая цена на электроэнергию, при которой они смогут тратить на электроотопление не больше, чем сейчас тратят на твердое топливо. По расчетам начальника Департамента перспективного развития и технологического присоединения ПАО «Россети Сибирь» Виталия Бортника, «сегодня среднестатический житель частного сектора в Красноярске тратит на обогрев одного квадратного метра своего дома углем в пересчете на кВт*час примерно один рубль. Значит, чтобы он снял с себя необходимость закупить уголь, топить печку, вычищать золу, и совершать множество других неприятных действий, на которые сегодня он идет вопреки комфорту только из-за стоимости топлива, нужно обеспечить ему сопоставимую стоимость электроэнергии».

По оценке губернатора Красноярского края Александра Усса, приемлемый для людей тариф за электроотопление должен составлять 1-1,5 рублей за кВт*час. И, в принципе, этот уровень можно считать универсальным для всех четырех регионов Сибири, где проекты электроотопления могут быть реализованы. 

«Переход на электроотопление станет экономически оправданным решением для частного сектора при цене электроэнергии на уровне 1,2-1,5 рубля за кВт*час. В настоящий момент, например, в Красноярском крае минимальный одноставочный тариф для населения, установленный для потребления в пределах социальной нормы (75-110 кВт*час в месяц), составляет 1,9 рублей за кВт*час. При выходе за пределы социальной нормы потребитель, пользующийся электроотоплением, заплатит 3,05 рублей за кВт*час. В этой связи льготные тарифы – необходимая мера. Приближению ценового паритета могли бы поспособствовать также льготы и субсидии для населения на приобретение электрических котлов и переоснащение систем отопления», - говорит и аналитик VYGON Consulting Ростислав Костюк.

Варианты снижения 

Но как снизить тариф для этой конкретной подгруппы потребителей из большой категории «Население», которая в принципе платит сегодня за электроэнергию по экономически необоснованным ценам – за счет перекрестного субсидирования со стороны прочих потребителей, прежде всего, бизнеса? Вариантов, на самом деле, немного.

Можно, например, поручить ФАС России скорректировать предельные величины перекрестного субсидирования в субъектах РФ, в городах которых по решению Минприроды РФ стоило бы осуществить переход на электроотопление, а также усилить действующую льготу для потребителей с электроотоплением (путем применения понижающего коэффициента в диапазоне от 0,3 до 0,7). Или, к примеру, повысить тариф для жителей МКД за счет роста коэффициента с 0,7 до 0,8-1,0. «Данное решение, с учетом незначительного повышения затрат жителей многоквартирных жилых домов от 81 до 352 рублей в месяц (от +2% до +5% к общим коммунальным платежам), позволит предотвратить рост перекрестного субсидирование региона и реализовать проект по полному исключению вредоносных выбросов в приземный слой атмосферы печным отоплением частного сектора города», - отмечают в «Россети Сибирь». 

Более подробно об этих и других вариантах, а также о проблемах, с которыми они столкнуться, читайте в колонке независимого эксперта Сергея Бухарова.

Впрочем, на пересмотр сложившейся практики перекрестного субсидирования регулятор вряд ли согласится. В Минэнерго РФ «Кислород.ЛАЙФ» прямо ответили, что льготный тариф в размере около 1 рубля за кВт*час вообще «не может быть «экономически обоснованным», а может быть только субсидированным». «А вопросы предоставления субсидий относятся к компетенции региональных властей и соответствующих бюджетов. В части перераспределения льготы с МКД (где сейчас тариф применяется с коэффициентом 0,7) – Минэнерго России поддерживает данный подход, но обращает внимание, что такая реализация уже сейчас возможна в соответствии с постановлением правительства РФ №1178 региональными властями в рамках очередных тарифных решений». 

По оценке губернатора Красноярского края Александра Усса, на субсидирование льготного тарифа для частников с электрокотлами только в Красноярске может потребоваться порядка 1 млрд рублей в год. «Это серьезная цифра, но она позволит перевести на отопление электричеством 15 тысяч домовладений в городе. Мы обсуждаем с федеральным правительством сумму компенсации региону затрат, связанных со снижением тарифов на электроэнергию для отопления частного сектора. Этот процесс мы называем предгазификацией и будем готовы обеспечивать отопление по льготным тарифам до того времени, когда в Красноярск придет газ», - заявил 9 июля глава края. Разница между экономически обоснованным и льготным тарифом, по данным краевого правительства, будет компенсирована регионом за счет средств федерального проекта «Чистый воздух».

Очевидно, что решать два финансовых вопроса нужно одновременно – иначе проекты ждет неминуемый провал. Так, если будет найдет источник финансирования, «Россети Сибирь» потратит кучу денег и обновит сети, но никто из жителей частного сектора при действующих тарифах привалившим счастьем не воспользуется. В обратном же случае потребители на радостях бросятся массово ставить себе электрокотлы, в результате где-то на четвертые сутки из-за изношенной инфраструктуры запылают станицы… Неудивительно, что в Минэнерго РФ «Кислород.ЛАЙФ» заявили, что готовы поддержать проекты по переходу на электроотопление в городах Сибири только «при соблюдении требований надежного энергоснабжения потребителей». 

«В Чите более 13 тысяч домовладений топят жилье углем. Бурым углем – потому что это самый дешевый вид топлива для этого региона. И мы что, будем ждать 25 лет, когда «Газпром» туда газ проведет? Нет, проблему надо решать сейчас. И решать только экономически, стимулируя жителей отказаться от бурого угля. Например, организовывать электрическое отопление. Но для этого надо субсидировать энерготарифы, выравнивать их по сравнению с другими регионами: например, в соседней Иркутской области тарифы в четыре раза ниже, чем в Чите», - говорит первый зампред Общественного совета при Минприроды РФ, зампред Комитета по природопользованию и экологии ТПП РФ Александр Закондырин. 

Экологические эффекты все-таки должны перевесить экономику. «Переход частного сектора на электроотопление может позволить снизить выбросы вредных веществ (твердых частиц, диоксида серы, оксида азота и оксида углерода) более чем в четыре раза. Кроме того, отказ от сжигания угля и дров в печах может более чем в 50 раз снизить концентрацию в воздухе вредного для человека бенз(а)пирена. Кратное снижение уровня выбросов вредных веществ будет обеспечено, главным образом, за счет более чем 95% улавливания твердых частиц и установленных систем газоочистки на угольных станциях. У котлов и печей, используемых сегодня при отоплении в частном секторе, данные системы очистки газов и улавливания отсутствуют. Важно также учитывать, что до 70% месячной выработки электроэнергии, которая питает электроприборы потребителей второй ценовой зоны оптового рынка электроэнергии и мощности приходится на экологически нейтральные ГЭС», - комментирует аналитик VYGON Consulting Ростислав Костюк. 

«Покупать ежегодно дрова, пилить, колоть, складывать, сушить, а потом перетаскивать в другую поленницу – еще то «удовольствие». Да и деньги немаленькие. Поэтому любые серьезные проекты, направленные на снижение экологической нагрузки, должны рассматриваться самым пристальным образом, и внедряться в жизнь. Если у инвестора есть готовность вкладывать средства в реализацию такой благородной задачи, то это можно только приветствовать. Думаю, каждый случай – индивидуален. В стране есть малые и большие города с очень высокой долей частного сектора. И соответственно долей печного отопления. Где-то выгоднее будет газ, где-то – электроотопление, а где-то – комбинация из разных видов отопления. Важно, чтобы тариф был выгоден гражданам, чтобы их расходы на отопление не увеличивались. Если перевод на электрокотлы будет для людей безболезненным (прежде всего, с финансовой точки зрения), то отказников практически не будет. Это все можно реализовать в условиях действующего законодательства. Другое дело, что печки люди оставят – про запас. На всякий случай», - заявил «Кислород.ЛАЙФ» депутат Госдумы РФ, член комитета по бюджету и налогам Виктор Зубарев.