21 Июня 2019

Запретить сбросы

«Кислород.ЛАЙФ» изучил предложения об изменениях приказа №63 Минприроды РФ, регулирующего сброс стоков в Байкал, подготовленные Научным советом СО РАН по охране озера. Ученые уверены, что сбросы в сам Байкал нужно не чистить, а прекратить полностью.

Поделиться в социальных сетях

Никакой промышленности без очистных

Проект приказа Минприроды РФ «О внесении изменений в приложению к приказу Минприроды России от 05.03.2010 № 63 «Об утверждении нормативов предельно-допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал» все еще находится в работе. На сегодняшний день – в стадии общественных обсуждений и независимой антикоррупционной экспертизы.

Оценка общественности, посчитавшей нужным прочесть выложенные министерством документы, однозначно негативная: проект поддержали 159 человек, против него проголосовали 3718 – в 23,3 раза больше! Едва ли ведомство примет во внимание результаты «интеренет-референдума», в нашей стране такое не принято. Но вот к мнению ученых прислушаться придется. Сибирское отделение РАН, как и обещало, в середине июня представило министерству новую концепцию обращения с бытовыми стоками на побережье озера. Судя по комментариям в СМИ, большую часть работы над документом проделали специалисты Лимнологического института СО РАН из Иркутска, главного научного учреждения по Байкалу. И именно они будут отстаивать ее во всех инстанциях и на всех площадках. 

Основные положения концепции уложены в 12 пунктов. Количественные показатели оценки устанавливаются только для бытовых стоков, в том числе для детских садов, школ, турбаз, поликлиник и т.д. Все промышленные стоки должны соответствовать отраслевым показателям, установленным в нормативно-технической документации, но со снижением на 20%. При этом для больниц и социальных учреждений, в которых стоки могут содержать отходы лекарственных препаратов и других специфических химикатов 1 и 2 категории опасности, требуется создать систему разделения стоков и очистки. Это требование соответствует действующему законодательству, и в нем нет ничего нового. 

Действительно новым можно назвать включенное в пункт 7 предложение закрыть с 2024 года все промышленные предприятия и иные объекты, сточные воды которых содержат стойкие органические загрязнители и которые нельзя перевести на новую систему очистки (без сбросов в Байкал). В концепции есть сноска, в которой сказано, что члены рабочей группы от Российской ассоциации водоснабжения и водоотведения выступают против этой нормы до уточнения важного момента: непонятно, о каких именно загрязнителях идет речь и о каких концентрациях – для рыбохозяйственных водоемов или каких-то иных? Уточнение этого пункта не займет много времени, однако не приходится сомневаться, что сопротивление ему будет серьезным. И, в конце концов, именно он может стать поводом для отказа от принятия всей концепции в целом. 

Главным и наиболее обсуждаемым можно назвать третий пункт концепции: ученые предлагают полностью запретить сброс сточных вод непосредственно в Байкал. Директор ЛИН СО РАН Андрей Федотов в многочисленных выступлениях на протяжении последних трех месяцев объяснял, что благодаря такому подходу часть веществ (с большим содержанием азота и фосфора), на которых размножаются несвойственные Байкалу водоросли, могут «переварить» экосистемы его притоков. Решение нельзя назвать идеальным (притоки тоже надо бы поберечь), но, если речь идет о самом Байкале и впадающими в него реками, выбор ученых очевиден. 

Принятие такого решения означает, что во всех населенных пунктах, расположенных как на берегах Байкала, так и на его притоках, нужно будет построить очистные сооружения, где-то впервые, а где превышающие по характеристикам существующие на сегодняшний день. Понимая, что платить за работу и содержание очистных сооружений в конечном счете приходится именно жителям, ученые предлагают ввести новые принципы субсидирования населения центральной экологической и буферной экологической зоны Байкала. Если это решение будет принято, то компенсацию за очистку сточных вод по наилучшим доступным технологиям придется взять на себя государству. В качестве источника средств предлагается, например, туристический сбор. Разговоры о введении такого сбора власти Бурятии ведут как минимум третий год, однако никаких заметных сдвигов темы не случилось. Основная проблема – во всем мире сбор взимают в гостиницах, а в Бурятию, по оценке местных властей, большинство туристов приезжают со своими палатками. Это означает, что организовать безналичную оплату местные власти не смогут, а оплата наличными – слишком коррупциогенная затея. Так что источника финансирования фактически нет и не предвидится.

Авторы концепции полагают, что для новых и проектируемых объектов новые требования по сточным водам можно вводить сразу, а для уже существующих – установить переходный период до 2024 года. При этом для всех объектов, сбрасывающих сточные воды, предлагается установить требование не только оснастить их приборами для контроля объемов водопотребления, но и передавать все данные в единый региональный диспетчерский центр в режиме он-лайн. Ученые требуют передавать данные не только о количестве, но и составе сточных вод, причем данные должны храниться в едином информационном центре. Этот пункт напоминает о планах академика РАН и научного руководителя Иркутского научного центра Игоря Бычкова о создании Центра цифрового мониторинга Байкала, в котором подобные технологии становились основой всей деятельности. Это первое такое напоминание за полгода. Вероятно, все иные действия по проекту ЦЦМБ заморожены до лучших времен? Введение цифрового мониторинга для сточных вод в зависимости от категории растягивается на 2022-2026 годы. Представляя качество персонала на действующих очистных, ученые понимают, что с современным сложным оборудованием без дополнительного обучения эти люди не справятся. Поэтому в концепции имеется требование создать профильное учебное учреждение, или факультет в одном из действующих вузов, которые могли бы заниматься подготовкой и повышением квалификации персонала и руководителей водоснабжающих организаций.

Ученые предлагают полностью запретить сброс сточных вод непосредственно в Байкал.

В зависимости от числа жителей

Второй по важности и количеству комментариев в СМИ пункт концепции предлагает строить и вводить очистные не под реальную численность жителей населенных пунктов, а с учетом пиковых нагрузок – то есть в расчете на максимальное количество туристов и отдыхающих. «В действующем приказе №63 и в его обновленном проекте все однотипно. Нет разницы – большой поселок, маленький поселок, есть один общий норматив, который нужно соблюдать. Мы предлагаем ввести градацию для поселений: менее 500 жителей, 500-1,5 тыс., 1,5-10 тыс., и свыше 10 тыс. (...). Естественно, самые строгие нормативы для поселений свыше 10 тыс. человек. Это и технологически проще сделать – мы имеем постоянный приток стоков, что позволяет построить современные очистные сооружения непрерывного цикла, и их эксплуатация не будет стоить нереальных денег для населения», - пояснил этот пункт Андрей Федотов в интервью агентству «Интерфакс».

Наиболее спорным пунктом в проекте нового приказа №63, подготовленном Байкальским институтом природопользования СО РАН (Улан-Удэ) в начале 2019 года, были как раз принципы определения нормативов содержания загрязняющих веществ для сточных вод. Именно те нормативы и вызвали противодействие ученых с иркутской стороны Байкала. Рабочая группа СО РАН подошла к этому вопросу более тщательно и расписала не только нормативы, но и обоснование этих подходов с точным подсчетом количества жителей и населенных пунктов, попадающих в каждый из трех разрядов. Поселков с количеством жителей до 500 на Байкальской природной территории насчитывается 82, в них проживает 8351 человек и это 7% от общего населения территории. С количеством жителей от 500 до 1500 – 16 населенных пунктов, жителей в них 14216 (12%); от 1500 до 10 тыс. – девять, жителей чуть более 32 тыс. (27%); свыше 10 тыс. – в трех населенных пунктов, всего 65 тыс. жителей (54%).

Подобное разделение позволяет для населенных пунктов второй категории строить блочно-модульные очистные сооружения «с недорогим монтажом и минимальным ущербом при установке». Третья категория находится на рубеже экономической рентабельности очистки от фосфора и азота; для более скромных населенных пунктов эта процедура не окупается. Благодаря такой градации становится понятно, что в первую очередь власти должны озаботиться строительством и реконструкцией очистных всего в 12 наиболее многочисленных населенных пунктах (81% всех жителей Байкальской территории), а не распылять силы и средства на 110 городов и поселков.

Итоговая концентрация загрязняющих веществ в сточных водах между маленькими населенными пунктами, которые будут жить практически без очистных, и крупными населенными пунктами с самыми современными очистными, будет отличаться в разы – по взвешенными веществам 10 мг на литр и 3, по нитратами – 80 и 9, по аммонию – 0,45 и 0,2. Также существенно будут отличаться и капитальные вложения на строительство очистных: для самых скромных, производительность до 100 кубометров в сутки, капитальные вложения могут составить от 1,6 млн до 450 тыс. рублей на кубометр, а для самых мощных, свыше 2000 кубометров в сутки – от 120 до 20 тыс. Стоимость очистки, по данным разработчиков концепции, может составлять от 11,3 тыс. рублей в населенных пунктах с численностью жителей до 500 человек до 27-39 рублей в городах.  

Авторы концепции понимают, насколько их документ отличается от всего, что было заложено и в прошлую редакцию приказа №63, и в проект его нового варианта. Поэтому Андрей Федотов допускает и такой вариант развития событий, при котором министерству придется разработать еще один вариант приказа, отличающийся от всех имеющихся: «Если Минприроды не устроит наша концепция, они сами должны будут что-то новое разработать и предложить, поскольку вынесенный весной на обсуждение проект приказа №63 не получил одобрения научного сообщества».

Министерство, однако, может пойти и по иному пути: если сейчас проект приказа не получил одобрения СО РАН, документ могут вынести на более широкое обсуждение и таким способом найдут ученых, которые одобрят что угодно. Такие истории уже происходили в прошлом и возможны в будущем.

Благодаря градации поселков по количеству населения в первую очередь власти будут должны построить очистные всего в 12 наиболее многочисленных поселениях (81% всех жителей Байкальской территории), а не распылять силы и средства на 110 поселков.
Константин Зверев Независимый журналист
Если вам понравилась статья, поддержите проект