«Волосы шевелятся от последствий, которые прогнозируют ученые»

Члены комитет по экологии Госдумы РФ и их коллеги, входящие в межфракционную группу (МФГ) «Байкал», собрались сегодня в Иркутске на совместное совещание. Обсуждали разное: ликвидацию отходов БЦБК, расходование федеральных средств на целевые госпрограммы и национальные проекты, ситуацию со сбором сточных вод с байкальского флота и мониторингом обстановки всей акватории озера. Дискуссия вышла настолько эмоциональной, что в какой-то момент между мэром Ольхонского района Андреем Тыхеевым и главным природоохранным прокурором Байкала Сергеем Зенковым даже разгорелся нешуточный конфликт. Успокаивать их пришлось депутатам.

Председатель комитета по экологии Госдумы РФ Владимир Бурматов объяснил цель столь представительного визита в Иркутск просто: в последние несколько месяцев Байкал находится на острие информационной повестки, при этом далеко не в позитивном свете. В списке острых проблем, получивший федеральный резонанс – и отходы БЦБК, и негативные последствия хозяйственной деятельности, и нерациональное расходование средств федерального бюджета. Бурматов признал, что из госказны в последние пять лет на Байкал выделялось в два раза меньше средств, чем планировалось, а принятые к исполнению мероприятия вышли разрозненными и к озеру имели весьма косвенное отношение. 

По результатам проверки Счетной палаты РФ был сделан вывод о недостаточной эффективности работы Минприроды РФ – ведомство, мягко говоря, распределяло средства просто в хаотичном порядке. Академик РАН Игорь Бычков по этому поводу привел такие цифры: финансирование ФЦП по охране Байкала за время ее реализации сократилось на 44%, а по некоторым проектам – на 90-95%. Правительства Иркутской области и Бурятии сделали в рамках ФЦП довольно много, но эта работа была тем лучше и успешнее, чем дальше от Байкала она выполнялась. «Объективно, если брать заключение Счетной палаты, то только 10% введенных объектов программы имеют отношение к Байкалу. На что тогда тратились миллиарды? Это набор разрозненных мероприятий, которые реализуют не системно, без целевых показателей. За ФЦП можно поставить даже не двойку, а кол», - заявил Бурматов. 

Изначально планировалось, что вместе с депутатами в Иркутск прилетит и глава Минприроды РФ Дмитрий Кобылкин. Но что-то не срослось. Особенно такой «игнор» со стороны ведомства не понравился членам МФГ «Байкал»: депутаты «очень не хотели бы получить еще одну неработающую программу». Они предлагают министерству помощь, но встречного движения пока не ощущают. «Есть очень серьезные вопросы к регионам и к федеральным органам, есть опасность, что с вступлением в силу национальной программы «Экология» может произойти дальнейшее сокращение федеральных средств, перераспределение их на другие программы», - описал возможные риски Бурматов. 

Иркутскую область на совещании представлял глава правительства региона Руслан Болотов (губернатор Сергей Левченко уехал на Красноярский экономический форум), от правительства Республики Бурятия был министр природных ресурсов Вадим Кантор (глава РБ Алексей Цыденов сегодня принимал в Улан-Удэ руководителя Росрыболовства Илью Шестакова).

Сенсаций не прозвучало. Руслан Болотов подробнее всего остановился на проблеме отходов БЦБК, остановленного еще в 2013 году. «Мы считаем, что нужно идти последовательно в том же русле, с тем же подрядчиком, а не метаться и искать новое решение», - заявил Болотов. Сходу предотвратив возможную критику сотрудничества облправительства с госхолдингом «Росгеология», который является единым оператором проекта ликвидации отходов БЦБК. Этот проект сейчас дорабатывается с учетом проведенных исследований, которые помогли определить индивидуальный состав каждой карты-накопителя (всего их 12). Это позволяет чиновникам надеяться на то, что решение проблемы не за горами. Вскоре документация будет передана на государственную экологическую экспертизу. Правительство области рассчитывает получить готовый проект до 30 июня; в госхолдинге намерены приступить к ликвидации отходов уже осенью. 

Кроме того, облправительство уже выделило средства областного бюджета для ликвидации самой промышленной площадки БЦБК. Проект работ был принят в экспертизу, однако Иркутская область сталкивается – уже не в первый раз – с одной и той же проблемой. По закону, при ликвидации отходов I класса опасности, как, например, при демеркуризации промплощадки в Усолье-Сибирском, должен появиться некий объект капитального строительства. Однако ни в Байкальске, ни в Усолье не планируется ничего строить, там нужно просто очистить территории от полуразрушенных строений и опасных химических накоплений. Областным чиновникам вместе с федеральными структурами удалось решить проблему по Усолью, но на это ушло три месяца; по площадке в Байкальске все еще в процессе. «Мы просим Госдуму поработать над законодательством. В первую очередь – решить вопросы собственности. Промышленная площадка в Усолье-Сибирском – это федеральная собственность; просим уточнить, кто владеет прибрежной полосой на Байкале», - отметил Болотов. 

Выступление министра природных ресурсов Бурятии Вадима Кантора было более подробным: он отчитался чуть ли не за каждую деревенскую свалку. Из крупного – в республике выполнили работы по ликвидации последствий работы молибденового комбината (с промплощадки площадью 140 га вывезены 2 млн кубометров загрязненного песка), провели некоторые работы по очистке загрязненных нефтепродуктами подземных вод в бассейне Селенги (проект тянется с 2012 года, конца и края не видно) и рекультивации угольных разрезов в районе озера Гусиное. Большим достижением стало строительство первых в истории очистных сооружений на реке Кяхтинка, которая носит печальный титул «самой грязной реки на Байкальской природной территории».

Байкальский межрегиональный природоохранный прокурор Сергей Зенков предложил сначала определиться с целями: важны интересы местного населения – или сохранение стратегического запаса воды в озере Байкал? Сам прокурор склоняется ко второму, а издержки, которые неизбежны для местных, предлагает решать совместными усилиями. «Надо идти к народу и объяснять, что негативные последствия для граждан будут. Есть множество факторов и рычагов для защиты интересов населения – налоговые льготы, например», - отметил Зенков. Он напомнил, что для местного населения в законах нет ограничений на строительство в ЦЭЗ, как иногда пытаются представить ситуацию в СМИ и общественном поле. А вот для строительства гостиниц – ограничения есть, объясняет Зенков. 

С ним не согласился мэр Ольхонского района Андрей Тыхеев. По его словам, природоохранное законодательство Байкал не защищает, зато запрещает жить на берегах озера местному населению – всем главам поселений выдано предписание прокуратуры о запрете строительства жилья даже взамен сгоревшего. «Мы все время встречаемся друг с другом, говорим об одном и том же, а вы с населением поговорите. У нас протестные настроения все больше и больше, и все это на фоне пенсионной реформы», - распалился Тыхеев, за что тут же получил предупреждение от Зенкова. 

Академик РАН Игорь Бычков заявил, что «на Байкале сегодня явный кризис и у нас нет данных, как и в каком направлении он будет развиваться. Байкал очень тонкая структура с триггерным механизмом». «Эффекты накапливаются, а потом в один момент ситуация перейдет в необратимую стадию», - пугал собравшихся Бычков. Чтобы напомнить про свою главную идею – создание системы мониторинга за экосистемой Байкала. На данном этапе, уверен академик, нужно объединить усилия всех учреждений и организаций, занимающихся мониторингом, в единый комплекс. Сегодня, несмотря на огромное количество таких структур, треть акватории Байкала вообще остается не охваченной никакими наблюдениями – внедрение цифровых технологий и объединение усилий улучшит качество наблюдений. 

Но, пожалуй, громче всех прозвучало выступление директора Лимнологического института СО РАН Андрея Федотова. Он рассказал про то, о чем на этой неделе уже говорил в СМИ – что Минприроды РФ выставило на общественное обсуждение поправки в собственный приказ №63 от 2010 года, которые позволят увеличить сброс в Байкал загрязняющих веществ в десятки раз. Для присутствующих в зале чиновников и депутатов, в том числе и для Владимира Бурматова, эта информация стала такой новостью, что многие даже вскочили с мест, чтобы более подробно рассмотреть слайды на экранах. В итоге Федотов единственным из всех выступающих завершил свой монолог под аплодисменты, как ранее говорили, переходящие в овацию.

После совещания в Иркутске делегация выехала в Байкальск, с двумя остановками – в Слюдянке депутаты осмотрят очистные сооружения, а в Култуке – строительную площадку завода по розливу воды. Кстати, депутат ЗС Иркутской области Лариса Егорова заявила еще в ходе совещания, что стройка, приостановленная прокуратурой 15 марта и запрещенная решением Кировского суда Иркутска 27 марта, продолжается «днем и ночью».

Со стройплощадки уже пришла новость: завод точно не достроят. «Самый главный вопрос, который сейчас стоит по Култуку, - демонтаж сооружений, которые там успели построить, за счет собственника. Эту же позицию поддерживает прокуратура. Вероятно, что собственник откажется это делать. Тогда демонтажем будет вынуждена заняться региональная власть и потом предоставить регрессные иски собственнику. Тот уже по суду будет вынужден вернуть деньги региону. При этом мы будем добиваться, чтобы собственник провел рекультивацию Таловских болот, которые были задеты в результате его деятельности, также за счет собственных средств»,- подчеркнул Владимир Бурматов. 

Главным событием всего визита должна стать «инспекция мероприятий по ликвидации негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности БЦБК». Завтра в пос. Танхой пройдет выездное заседание комитета Госдумы РФ по экологии, а во второй половине дня делегация переместится в столицу Бурятии, где проинспектирует строительство правобережных очистных сооружений в Улан-Удэ. Значение этих очистных сложно переоценить: Улан-Удэ стоит на реке Селенга, главном притоке Байкала, и его стоки уходят в реку почти без очистки. Через 27 часов эти стоки, слегка разбавленные, попадают в Байкал; по подсчетам ученых, за это время экосистема реки не успевает их «переварить» - этим приходится заниматься самому озеру. По сути, Улан-Удэ, сбрасывающий в реку и озеро 14 тонн одних только фосфатов, сегодня является крупнейшим источников загрязнения Байкала – каким в свое время был БЦБК. 

Депутаты намерены вернуться в Москву с конкретными предложениями. Из тех, что прозвучали сегодня, стоит выделить только позицию по приказу №63. В остальном пока на совещаниях прозвучал лишь стандартный обмен мнениями, ради которого не нужно было лететь в Иркутск. Так, депутат Госдумы РФ и глава МФГ «Байкал» Сергей Тен обвинил правительство РФ в формализме. «Сегодня из порядка 100 прибрежных населенных пунктов на Байкале только в 18 поселениях есть очистные сооружения. Ни одно из них, по оценкам Росприроднадзора, не соблюдает установленные нормативы. С другой стороны, Минприроды предлагает резко снизить требования, что, по мнению ученых, приведет к необратимым последствиям. Очного широкого обсуждения проектируемых нормативов проведено при этом не было. У нас снова нет золотой середины: либо все запрещаем, либо все разрешаем. Показательным примером отношения к Байкалу является и то, что Минприроды России не смогло делегировать для участия в мероприятиях своих руководителей, до последнего дня оттягивая с соответствующими решениями», — подчеркнул Тен.

Сергей Зенков зачем-то рассказал о стремлении Монголии и Китая принять российскую систему прокурорского надзора, которая, по его словам, надежно защищает озеро от всех угроз и предотвращает любые тяжелые последствия. Впрочем, он озвучил и хорошее предложение - обязать всех судовладельцев оснастить свои суда датчикам ГЛОНАСС, чтобы впоследствии спрашивать с них не о том, кого и куда они возили, а почему не сдали отходы на специально оборудованное судно «Самотлор» (пока оно одно этим занимается). 

А вот депутат Госдумы РФ Алексей Красноштанов в полемическом задоре потребовал вообще эвакуировать все население ЦЭЗ, потому что в ней нет никакой власти, кроме прокурора, а в таких условиях жить нельзя. Будем надеется, что крайностей не случится, и власти будут стремится к поиску баланса между жизнью на Байкале и сохранением его уникальной экосистемы.