28 Февраля 2019

Сколько городов в России может перейти на модель «альткотельной»?

В ценовую зону перешло только два небольших муниципалитета, пока это средство спасения локальных систем теплоснабжения от тотального коллапса нельзя назвать общераспространенным. В Минэнерго РФ рассчитывают, что картина вскоре изменится – потенциально модель уже сейчас можно ввести как минимум в 23 городах. Но дело это добровольное.

Поделиться в социальных сетях

Новая модель рынка тепла – т.н. «альтернативная котельная», пока введена только в Рубцовске и пос. Линево, расположенных в двух соседних регионах Сибири – Алтайском крае и Новосибирской области. Причем в случае с алтайским моногородом можно говорить об уже реализованном проекте: с 2016 года Сибирская генерирующая компания (СГК), не дожидаясь утверждения модели на федеральном уровне, вложила в модернизацию системы централизованного теплоснабжения (СЦТ) Рубцовска 2 млрд рублей. «Альткотельная» позволит СГК вернуть эти инвестиции, даже несмотря на то, что тариф на тепло для потребителей города не будет расти выше инфляции. 

В Линево, небольшом поселке в Новосибирской области, проект модернизации СЦТ еще только предстоит реализовать – ООО «СибТЭК», которому принадлежит единственная котельная, планирует инвестировать в него около 800 млн рублей. Рост тарифа предполагается не выше среднего по региону индекса изменения платы граждан за коммунальные услуги на 2019-2023 годы (с учетом допустимых отклонений). Нынешняя модель «затраты плюс», с низкими и ежегодно пересчитываемыми тарифами, не дала бы инвесторам возможность отбить необходимые вложения. Оба случая в чем-то схожи – в Рубцовске в большей степени, в Линево – в меньшей, но СЦТ пришлось буквально «спасать». Иначе их деградация поставила бы под угрозу жизни 140 и 20 тыс. населения соответственно.

А что с другими городами? По данным из Информационно- аналитического доклада, который в прошлом году выпустило ФГБУ «РЭА» Минэнерго РФ, новый метод тарифообразования можно ввести примерно в 150-165 городах и 209 населенных пунктах России. Пока о подобном размахе ничего не слышно. «Кислород.ЛАЙФ» обратился в Министерство энергетики РФ с вопросом, сколько городов до конца этого года могут все-таки перевести на «альтернативную котельную». Признаемся – конкретного ответа мы не ждали. Но дико ошиблись. По данным пресс-службы Минэнерго РФ, потенциально «альткотельная» уже в ближайшее время может заработать в 23 городах России. 

В представленном списке – в основном, региональные столицы: Пенза, Йошкар-Ола, Новосибирск, Красноярск, Тамбов, Курск, Орел, Смоленск, Липецк, Казань и Астрахань. В некоторых регионах, кроме административных центров, в качестве кандидатов названы и другие крупные города. В Самарской области, кроме Самары, это Тольятти и Новокуйбышевск. В Алтайском крае, кроме Барнаула, еще и его спутник Новоалтайск. В Хакасии, кроме Абакана, «альткотельную» могут ввести в чуть не замороженном этой зимой Черногорске. В Ростовской области – и в Ростове-на-Дону, и в Волгодонске. В Забайкалье, кроме Читы, модель могут ввести еще в двух депрессивных поселках – Шерловой горе и Приаргунске. А в Бурятии, кроме Улан-Удэ, еще и в пос. Каменск. 

В некоторых регионах «альткотельная» может появится не в главных городах, а, например, в Кирово-Чепецке (Кировская область), Балаково (Саратовская область), Кировске и Апатитах (Мурманская область), а также Новокузнецке (Кемеровская область). Правда, как особо подчеркнули в пресс-службе Минэнерго РФ, этот список можно рассматривать лишь как предварительный набросок. Не факт, что «альткотельную» в итоге введут именно в этих городах, и не факт, что до конца этого года. С большой долей вероятности модель может заработать только в городах присутствия СГК – Красноярске, Новосибирске, Абакане, Барнауле – просто потому, что эта энергокомпания активнее всех коллег продвигает «альтернативную котельную» и старается убедить местные власти в ее безусловных преимуществах.

По данным пресс-службы Минэнерго РФ, потенциально «альткотельная» уже в ближайшее время может заработать в 23 городах России.

Как бы там ни было, на сегодня «альткотельная» помогла привлечь в отрасль всего 2 млрд рублей, с перспективной роста на 800 млн рублей за счет проекта в Линево. При этом, по оценке Минэнерго РФ, внедрение новой модели тарифообразования только в рамках предполагаемых «пилотных» территорий позволит привлечь в сферу теплоснабжения порядка 150 млрд рублей инвестиций! Что будет сравнимо, например, с нынешним объемом ежегодных субсидий бюджетной системы в тепло (без учета субсидий за ЖКУ). 

Порядка 25 городов – это много или мало? Ведь по территории России рассредоточено около 50 тыс. не связанных между собой систем теплоснабжения (СТС). Правда, порядка 40 тыс. из них – это мелкие системы, с потреблением менее 0,5 млн Гкал в год (данные из научного журнала «ЭКО», №3 за 2019 год, статья Валерия Стенникова и Андрея Пеньковского из Института систем энергетики им. Л.А. Мелентьева СО РАН «Теплоснабжение потребителей в условиях рынка: современное состояние и тенденции развития»). Как показывает случай с Линево, инвесторам такие СТС тоже могут быть интересны. Но все же в полноценный охват этого наиболее массового сегмента новой моделью ценообразования верится с трудом. Очевидно, не везде она и нужна в реальности – при том что принцип расчетов «справедливой цены» подходит для муниципалитетов любого размера. 

Сверхкрупных СЦТ, производство и потребление тепла в которых превышает 10 млн Гкал в год, в России всего 15. Еще в 44 муниципалитетах действуют СЦТ с ежегодным потреблением от 2 до 10 млн Гкал. В нескольких сотнях городов – средние по мощности системы (до 2 млн Гкал в год). Если рассматривать только этот уровень, то «альтернативных котельных» в России, даже если судьба у модели сложится окажется максимально радужной, все-таки будет не очень много. Но при этом, очевидно, в ценовую зону могут попасть города, в которых проживает большая часть населения страны. 

Препятствий правового характера для перехода на новую модель рынка тепла, подчеркивают в Минэнерго РФ, сегодня не осталось: из 23 актов правительства РФ, указанных в Дорожной карте, принято уже 20. «Два акта находятся на рассмотрении в правительстве РФ и готовятся к принятию, один – прошел процедуры согласования, общественного обсуждения и готовится к внесению в правительство РФ. Также в настоящее время приняты два ключевых ведомственных акта – приказы Минэнерго РФ, необходимые для подготовки и принятия решения об отнесении поселений и городских округов к ценовым зонам теплоснабжения. Речь о приказе №202 от 26 марта 2018 года «Об утверждении Порядка подготовки предложений об отнесении или неотнесении поселений, городских округов к ценовым зонам теплоснабжения», а также №770 от 14 сентября 2018 года «Об утверждении Методических рекомендаций по внедрению целевой модели рынка тепловой энергии на территории поселения, городского округа»», - сообщили «Кислород.ЛАЙФ» в пресс-службе ведомства. 

Онлайн-калькулятором, который позволяет любым заинтересованным лицам – от инвесторов до активных граждан – самостоятельно провести расчеты стоимости тепловой энергии по методу «альтернативной котельной», воспользовались уже более 60 тыс. раз. Активно скачивают и шаблоны расчетов цены для трех видов топлива (природный газ, уголь, мазут), с осени прошлого года размещенные на сайте Минэнерго РФ. «В целях мотивации к внедрению новой модели в поселениях и городских округах, в том числе там, где тарифы выше, чем цена «альтернативной котельной», мы предлагаем органам местной и региональной власти провести сравнение утвержденных тарифов с ценой «альткотельной», с выявлением причин отклонения. А также определить задачи, целевые показатели и мероприятия по развитию отрасли теплоснабжения, в том числе рассмотреть вопрос о переходе на новую модель рынка тепла. По итогам этой работы регионам в 2019 году нужно инициировать в рамках отдельных поселений и городских округов внедрение целевой модели, в том числе с проектами с «заморозкой» действующих тарифов», - заявляют в Минэнерго РФ. 

Но в ведомстве также подчеркивают, что «переход на новую модель происходит исключительно на добровольной основе по инициативе «снизу», дополненную многоступенчатым контролем на федеральном уровне». «Распоряжения правительства РФ принимаются на основании совместного обращения органа местного самоуправления и единой теплоснабжающей организации, при обязательном наличии согласия высших органов власти субъектов РФ, после всесторонней проверки на федеральном уровне (Минэнерго России, Минстрой России, ФАС России)… Мэрия конкретного города или поселения вместе с ЕТО сначала взвешивают ценовые последствия, возможный рост бюджетных расходов и эффекты от внедрения новой модели, с учетом местной специфики. И уже после этого решают, переходить или не переходить», - отметили в пресс-службе Минэнерго РФ.

Как справедливо отметил в интервью изданию «Стимул» директор по экономике и тепловым узлам ПАО «Т Плюс» Александр Вилесов, эта добровольная основа – главный сдерживающий фактор для масштабного распространения новой модели. «Реформа теплоснабжения, то, что сейчас уже записано в документах, может проходить не повсеместно, а по желанию местных властей. Это было еще одним политическим компромиссом: давайте мы не будем всех заставлять меняться, опираясь на идеи «альткотельной», а сделаем добровольный вход, то есть оставим это на усмотрение трех субъектов: города, губернатора и компании, которая предлагает себя как ЕТО. Понятно, что эти переговоры идут непросто — зачем делать что-то, если можно еще какое-то время не делать. И зачастую страх перед возможными рисками социально-политического характера, которые могут повлиять на дальнейшую судьбу конкретных лиц во власти, превышают их аппетит к инвестициям, которые могут сделать частные компании в этой сфере, и к благу, которое получат в итоге все жители после переделки схемы теплоснабжения. Поэтому региональные власти, конечно, неохотно идут в эти преобразования. Им нужен наказ с федерального уровня. Его отсутствие означает очень медленное продвижение. Оно идет быстро только там, где ситуация уже дошла до ручки, как в некоторых сибирских городах, где если вообще ничего не делать, они просто вымерзнут». 

С этим сложно не согласится. Пока что «альтернативная котельная», действительно, выглядит как последнее средство спасения, живительная инъекция в СЦТ тех муниципалитетов, где ситуация доведена до ручки. Этот год покажет, заработает ли новая модель в крупных и средних городах, где системы теплоснабжения, по крайней мере при поверхностном рассмотрении, существуют не на последнем издыхании. Для широкого внедрения «альткотельных» нужны успешные кейсы именно в таких муниципалитетах. Реальное же продвижение модели пока зависит от двух факторов – лоббистских возможностей крупный компаний со статусом ЕТО и готовности местных властей к переменам в отрасли, которую привыкли воспринимать как «черную дыру».

Минэнерго РФ: «переход на новую модель происходит исключительно на добровольной основе по инициативе «снизу», дополненную многоступенчатым контролем на федеральном уровне».
Александр Попов шеф-редактор «Кислород.ЛАЙФ»