17 Июня 2019

Где в Сибири хорошо, а где плохо с теплоснабжением?

Проблемы в этой отрасли в городах СФО стоят настолько остро, что непонятно, как локальные системы вообще держатся. Особенно печальна ситуация в небольших муниципалитетах, куда инвесторов не заманить из-за отсутствия перспектив для возврата вложений в изношенную коммунальную инфраструктуру.

Поделиться в социальных сетях

По мнению полпреда президента России в СФО Сергея Меняйло, недавно завершившийся в Сибири ОЗП 2018-2019 годов «прошел в штатном режиме»: «Объекты энергетики и коммунального хозяйства работали устойчиво. В целом поддерживались плановые показатели запасов топлива. Аварии на коммунальных объектах в основном носили локальный характер и устранялись в нормативные сроки». Тем не менее, по данным из протокола Всероссийского совещания по итогам отопительного сезона, если в целом по России количество аварий и инцидентов на тепловых сетях в сравнении с ОЗП 2017-2018 годов выросло всего на 0,6% (то есть, по факту, все стабильно), то в СФО – на 9,9% (в ЦФО, правда, динамика еще хуже – плюс 17,7%, но от этого как то не легче). То, что никто в конечном итоге не замерз, исключительно заслуга специалистов тепловой отрасли на местах – зачастую не без помощи сотрудников МЧС. 

Причина большинства аварий типовая – тотальный износ тепловых сетей, который в региональных центрах СФО приближается к 70%, а в более мелких и отдаленных от цивилизации поселках – намного зашкаливает и за этот уровень. Порядка двух третей всех магистральных и квартальных труб отопления и горячего водоснабжения в городах по всей стране – старше нормативных для эксплуатации такой инфраструктуры 25 лет. Внутриквартальные сети периодически становятся проблемой для той пары-тройки домов, которые они обеспечивают. Но с каждым годом растет и число повреждений на магистральных тепловых сетях, что приводит к отключению в один момент уже не нескольких многоэтажек, а целых кварталов и микрорайонов. Считается, что 70-75% износа – это уже, так сказать, «точка невозврата». Но пока, к счастью, все еще держится. 

Известно, что в России действуют около 50 тыс. не связанных между собой систем централизованного теплоснабжения (СЦТ), 80% из них – в малых поселениях с потреблением тепла от источников мощностью менее 500 тыс. Гкал в год (при этом в одном муниципалитете могут функционировать минимум две, а то и больше СЦТ). Сколько таких систем в Сибири? На 1 июля 2018 года (более свежих данных нет) в составе СФО было 2 355 муниципальных образований. Без учета сельских поселений (2 836) – это 266 муниципальных районов и примерно столько же – городов и поселков, по большей части – районных центров. Значит, речь можно вести как минимум о 500 СЦТ, как максимум – в два-три раза больше (по данным Минэнерго РФ, в Сибири должны были разработать и утвердить около 1,9 тыс. Схем теплоснабжения).

Как правило, чем дальше населенный пункт находится от регионального центра, тем более остро в нем стоят инфраструктурные проблемы. Старые и почти «убитые» котельные с оборудованием, функционирующем с низким КПД, «дырявые» трубы, в которых никто уже не считает сверхнормативные потери. Картина обычно одинаково безрадостная. 

Все это – головная боль муниципальных, а с ними и региональных чиновников, которые вынуждены поддерживать в работоспособном состоянии нерентабельные объекты тепловой генерации и прохудившиеся сети. Чтобы банально не заморозить людей и не нарваться на уголовное дело. И хотя теплоснабжающие ГУПы и МУПы каждый год показывают чудеса неэффективности, оставаясь «черными дырами» в бюджетах, ситуация пока радикально не меняется. По данным РЭА, устойчивая убыточность или балансирование отрасли на грани окупаемости вошли в привычку: суммарный выпуск продукции в секторе теплоснабжения в 2016 году составил 984,2 млрд рублей при совокупных расходах в 1 065 млрд рублей, убытки превысили 80,8 млрд рублей. И вряд ли с тех пор картина сильно изменилась.

Если в целом по России количество аварий и инцидентов на тепловых сетях в ходе ОЗП 2018-2019 годов сравнении с прошлым ОЗП выросло всего на 0,6%, то в СФО – на 9,9%!
«Крупномасштабные аварии на тепловых сетях еще не стали массовым явлением, а все остальные проблемы (перетоп-недотоп, межсезонные отключения) при регулируемых и относительно щадящих тарифах не воспринимаются большей̆ частью населения как критические. Отдельные из ряда вон выходящие проблемы… успешно решаются в режиме ручного управления при помощи МЧС или силами крупных и очень социально ответственных корпораций. В общем, несмотря на шокирующие показатели износа объектов теплоснабжения, и особенно тепловых сетей̆, очевидных признаков скорого апокалипсиса в (тепловой) сфере не наблюдается»
Владимир Нефёдкин к.э.н., старший научный сотрудник Института экономики и организации промышленного производства (ИЭиОПП) СО РАН (Новосибирск)

Дуршлаг из труб 

Возможно, апокалипсис не наступает, поскольку в крупнейших городах страны, и Сибирь здесь не исключение, за теплоснабжение отвечают крупные энергохолдинги, под крылом которых находятся как генерирующие (в собственности), так и теплосетевые активы (обычно в аренде или на правах концессии). Так, Сибирская генерирующая компания (СГК) работает в 14 городах Алтайского и Красноярского краев, Новосибирской и Кемеровской областей, а также республик Хакасия и Тыва – в том числе во всех региональных столицах. В госхолдинг «Интер РАО» входят ТГК-11 (Омск) и «Томская генерация» (Томск), в En+ Group – «Иркутскэнерго», которое обеспечивает теплоснабжение в семи городах Иркутской области, в том числе в Иркутске. Только в Республике Алтай крупного игрока нет, и это периодически становится проблемой. 

Как правило, там, где действует серьезный инвестор – и о проблемах говорят открыто, и сами проблемы находятся под контролем (как минимум) или постепенно решаются (как максимум). Главный плюс – модернизированные объекты генерации: все ТЭЦ, как правило, зарабатывают на продаже электроэнергии на ОРЭМ. А потому собственники и вкладываются в обновление теплофикационного оборудования (поэтому, кстати, в крупных муниципалитетах не столь остра и проблема избытка генерирующих мощностей – хотя паровой нагрузки и стало намного меньше, чем было в советские годы). 

Но, вне зависимости от масштабов СЦТ, главная беда у всех одна – критическое состояние сетевой инфраструктуры. «Проблемы, которые были 10–15 лет назад в Барнауле, существуют и сегодня: локальные отключения, с каждым годом их становится все больше. За пять лет их количество выросло примерно на 20–25%. Те повреждения, которые у нас в этом отопительном периоде произошли, достаточно резонансные. Они влекли за собой отключения тепла, то есть неудобство для наших потребителей», - констатирует директор Барнаульской теплосетевой компании (входит в СГК) Александр Гросс. Наиболее крупное повреждение было зафиксировано 8 декабря 2018 года на ул. Водопроводной, 142. В результате порыва трубопровода без теплоснабжения 31 час остались 55 многоквартирных домов, 245 домов частного сектора и шесть социально-значимых объектов. Пострадавшими было почти 12 тыс. человек. 

«Два последних отопительных сезона кардинально отличались от предыдущих, поскольку мы взяли в аренду муниципальные квартальные сети, а значит, зона эксплуатационной ответственности значительно расширилась. Если раньше за один отопительный сезон у нас был максимум один–два случая повреждения тепловых сетей, а порой обходилось и вовсе без них, то теперь картина кардинально изменилась. В 2017 – 2018 годах, когда сети бывшей МП «Сибирская сбытовая компания» только были арендованы, за осенне-зимний период мы устранили 303 дефекта. По результатам деятельности ОЗП 2018 – 2019 годов на 1 апреля было устранено 272 дефекта», - рассказывает директор новокузнецкого АО «Межрегиональная теплосетевая компания» Константин Дьячков

Множество дефектов на теплосетях прошедшей зимой специалисты СГК выявили и в Новосибирске – 65 в расчете на 100 км коммуникаций. По данным заместителя председателя комитета по энергетике мэрии Новосибирска Дмитрия Зайкова, если в 2014 году в мегаполисе было зафиксировано 2199 повреждений, то через два года — 2620, а в 2018-м — уже 2847. Только СГК суммарно за минувший ОЗП устранила в Новосибирске почти 2 тыс. дефектов. В Барнауле в пересчета на 100 км этот показатель 34, в Абакане – 24, в Кемерове – 22, а в Красноярске – 21. Причем около 90% всех порывов происходят на внутриквартальных сетях, что пока и позволяет в некотором смысле держать ситуацию под контролем. Но в том же Новосибирске этой зимой случилось и два серьезных инцидента на магистральных сетях – на улице Котовского и в микрорайоне «Расточка». «Всего в городе порядка двух десятков участков теплосетей, которые заставили этой зимой понервничать. Некоторые из них наши сотрудники вынуждены ежедневно контролировать», - отметил директор Новосибирской теплосетевой компании Валерий Монастырев

Учитывая нормативный срок эксплуатации трубы в 25 лет, ежегодно в муниципалитетах нужно перекладывать не менее 4% теплосетей. Для Новосибирска – это 80,9 км, для Красноярска – 60 км, для Барнаула – 43 км. Но по факту в последние годы в региональных столицах ремонтировали и меняли не более 1-2%. Например, в 2018 году теплоэнергетики в Новосибирске отремонтировали 39,6 км трубопроводов, а в Барнауле – 13 км. Больше не позволяют делать существующие тарифные ограничения. Если в Барнауле гигакалория стоит 1 858 рублей с НДС, в Томске – 1 725, в Кызыле – 1 677, в Красноярске – 1 644, то в Иркутске – 1 339, а в Новосибирске – 1 290. В Кемеровской области жители платят за отопления всего 757 рублей 54 копейки за Гкал – притом, что экономически обоснованный тариф в регионе – 1468 рублей 84 копейки (разницу между тарифом и платой населения за коммунальные услуги ресурсоснабжающей организации компенсирует областной бюджет – т.н. «компенсация выпадающих доходов», и это та еще песня). 

«Причину продолжающейся физической деградации и морального устаревания основных фондов, которые несут угрозу надежности жизнеобеспечения и закрепляют существующую операционную неэффективность отрасли, следует искать в сложившейся практике тарифного регулирования, которая в течение последних десяти с лишним лет направлена на сдерживание темпов роста тарифов на тепловую энергию и очень часто имеет под собой исключительно политическое, а не экономическое обоснование», - констатирует независимый эксперт Сергей Бухаров.

Учитывая нормативный срок эксплуатации трубы в 25 лет, ежегодно в муниципалитетах нужно перекладывать не менее 4% теплосетей. По факту меняют не более 1-2%.

Денег нужно гораздо больше

Однако большие энергохолдинги в этих условиях все-таки справляются с проблемами в тепле – за счет перекрестного субсидирования с электроэнергетикой и внутренних резервов эффективности. Более того, даже в столь жестких рамках в крупных городах каждый год растут инвестиции в отрасль. En+ Group, например, в мае заявила, что вложит в подготовку к предстоящему ОЗП 1,3 млрд рублей. В городах присутствия компании, среди которых – Иркутск, Ангарск, Усолье-Сибирское, Черемхово, Братск, Железногорск-Илимский и Усть-Илимск – запланированы ремонты трубопроводов, тепловых камер и насосных станций, прокладка и строительство новых сетей, а также реализация проектов по технологическому присоединению. Также будут выполнены работы по перекладке и ремонту участков тепловых сетей, переданных администрациями городов на содержание и обслуживание предприятиям En+Group. Сумма, возможно, еще будет скорректирована – буквально 2 июня на ул. Розы Люксембург в Иркутске прорвало трубу, и под отключение попали 10 зданий. А ведь сезон гидравлических испытаний только стартовал. 

В Томске, по данным АО «Томск РТС», в рамках летних ремонтов планируется отремонтировать более 600 км теплосетей и около 200 объектов теплосетевого хозяйства – перекачивающих насосных станций, центральных тепловых и контрольно-распределительных пунктов. Цифра не должна вводить в заблуждение – только около 5 км теплосетей будут капитально отремонтированы и реконструированы. На эти цели компания направит около 500 млн рублей. А «Омск РТС» на это лето запланировала капитальный ремонт около 4 км трубопроводов, а также техническое перевооружение и реконструкция трубопроводов общей протяженностью 2,14 км метров. Планируется отремонтировать 65 электронасосных агрегатов на 13 насосных станциях. А гидравлические испытания затронут 267,5 км теплотрасс. В компании при этом почему-то не озвучили сумму вложений. 

СГК объявила о планах инвестировать в подготовку к предстоящему ОЗП в городах присутствия около 5 млрд рублей. Как рассказал заместитель директора дивизиона «Тепло» СГК Антон Баев, средства пойдут на замену и реконструкцию изношенных участков теплотрасс, приобретение необходимого для ремонтов оборудования и техники, замену насосных устройств, устранение последствий дефектов, а также восстановление благоустройства после разрытий и другие мероприятия. Всего планируется переложить и капитально отремонтировать 115 км теплосетей. Только в Новосибирске, где тариф на тепло остается одним из самых низких в стране, НФ СГК увеличил ремонтную программу в этом году сразу в полтора раза — до 721 млн рублей; это позволит отремонтировать 27 км теплосетей, из которых 5 км – капитально. В Барнауле в планах – ремонт 30 км теплосетей, инвестиции составят 1,2 млрд рублей. 

Суммарно можно предположить, что по крупным городам Сибири вложения в подготовку к новому ОЗП могут превысить 7-8 млрд рублей. Будущее рынка теплоснабжения в таких муниципалитетах эксперты связывают с его монополизацией – это позволит как повысить загрузку и эффективность объектов когенерации, так и планомерно заниматься обновлением теплосетевой инфраструктуры. Но для кардинальных изменений денег, конечно, нужно больше.

Суммарно можно предположить, что по крупным городам Сибири вложения в подготовку к новому ОЗП могут превысить 7-8 млрд рублей.

Маленькие требуют помощи

Но что делать с городами поменьше? Критическая степень износа тепловых сетей в них закручена в тугой клубок других проблем – негасимых долгов перед ресурсоснабжающими организациями (РСО, особенно там, где генерация в Сибири переведена на газ), дефицита топлива или снижения его нормативных запасов, квалифицированных кадров, чрезвычайного состояния объектов генерации. Существующие там СЦТ крайне несовершенны в инженерном отношении и расточительны в экономическом, но денег на их модернизацию в местных бюджетах катастрофически не хватает. А возможности регионов, из бюджетов которых и идут деньги на программы поддержки ЖКХ в муниципальных районах, весьма ограниченны. 

«Системного подхода в муниципалитетах к решению вопросов теплоснабжения на сегодня нет. Особенно это касается малых городов. В больших городах, где есть сильные монополисты, владеющие источниками и сетями, отопительные сезоны проходят легче. Потому что там хотя бы ясен ответственный. А в маленьких муниципалитетах просто беда», - констатирует директор по тарифообразованию СГК Екатерина Косогова

Действительно, если посмотреть только на Сибирь, то в отопительной сезон 2018-2019 годах именно в небольших населенных пунктах случились наиболее резонансные ЧП. В пос. Юрты Тайшетского района Иркутской области из-за аварии на котельной 1 февраля без тепла остались 1,5 тыс. человек. Власти вынуждены были на месяц объявить там режим ЧС, и обеспечивать жителей дровами и обогревателями. Из-за неполадок оборудования неоднократно снижалась температура теплоносителя в Киселевске Кемеровской области, жители которого недавно запросили помощи у ООН и правительства Канады. На котельных этого моногорода в октябре и ноябре 2018 года отсутствовал нормативный запас топлива. Аналогичные сбои происходили в работе объектов генерации тепла в пос. Белогорск Тисульского района Кузбасса. 

«На особом контроле находилась ситуации в городах Байкальске и Вихоревке Иркутской области, Новокузнецке и Юрге Кемеровской области. Отопительный сезон в этих населенных пунктах прошел в штатном режиме, однако многие проблемные вопросы теплоснабжения городов остаются нерешенными», - отмечал на совещании по итогам ОЗП 2018-2019 полпред президента РФ в Сибири Сергей Меняйло. В Байкальске после остановки БЦБК мощности единственного источника – угольной ТЭЦ – стали чрезвычайно избыточны для бытовой нагрузки моногорода, а альтернативы построить пока не могут, в том числе из-за экологических ограничений на Байкальской природной территории. В небольшой Вихоревке ремонт котельной в прошлом году сопровождался авариями на сетях тепло- и водоснабжения. В двух названных полпредом городах Кузбасса местными ТСО накоплены космические долги за газ – Центральная ТЭЦ Новокузнецка, например, остается лидером по этому показателю в стране (почти 3 млрд рублей!). К счастью, эта станция, принадлежащая муниципалитету, не является основным источником тепла. 

А самая громкая авария в Сибири случилась в феврале 2019 года в хакасском Черногорске. Из-за остановки котельной «Центральная» и порыва трубопровода под отключение тепла и горячей воды в 25-градусные морозы попали 205 многоквартирных домов, в которых проживали 16,5 тыс. человек, а также 29 социальных объектов. Для оперативного устранения аварии власти Хакасии пригласили СГК, филиал которой работает в соседнем Абакане. Ранее эта же компания «взяла шефство» над котельной села Подсинее в Алтайском районе Хакасии. Также в республике в течение зимы в Черногорке и Сорске, в Боградском, Алтайском, Аскизском, Таштыпском, Орджоникидзевском и Ширинском районах из-за долгов за топливо запас угля на котельных неоднократно снижался до критической отметки – от двух до пяти суток. Впрочем, основная беда в Хакасии – накопленные долги за электроэнергию перед «МРСК Сибири». Но это косвенно влияет и на тепло – впервые в СФО в этой зимой в республике были введены ограничения объектов ЖКХ по электроснабжению. 

Не хватало топлива в этот ОЗП в Колосовском, Седельниковском и Таврическом районах Омской области. В Алтайском крае, где удалось погасить одну горячую точку – Рубцовск, разгорается другая – курортный центр Яровое. В последнем зафиксировано шесть крупных аварий на местной угольной ТЭЦ, которые привели к снижению температуры воды в батареях. О том, что не все гладко, свидетельствует и статистика готовности к ОЗП. По данным аппарата полпреда президента РФ в СФО, 189 муниципальных образований (24% от общего числа) были признаны неудовлетворительно подготовленными к прошедшей зиме и не получили паспорта готовности. «Нельзя забывать, что за этими показателями риски по обеспечению надежности работы коммунальных систем и теплоисточников. В каждом из муниципалитетов, не получивших паспорта готовности в 2018 году, при подготовке к новому отопительному сезону должны быть устранены нарушения, ранее выявленные органами Ростехнадзора», – подчеркнул Сергей Меняйло.

По мнению Владимира Нефедкина, на неэффективность теплоснабжения в небольших муниципалитетах влияют не только экономические причины. Работающие там ТСО в форме МУПов привыкли «сидеть на шее» у областных бюджетов. «Долгие годы такой практики привели к тому, что ТСО просто-напросто перестали бороться за снижение издержек, осознав, что оно оборачивается для них не только опасностью снижения так называемой «необходимой валовой выручки», обеспечивающей возмещение затрат, но и потерей̆ будущих субсидий. Кроме того, (такое положение) позволяет региональным и местным элитам, контролирующим финансовые потоки в жилищно-коммунальной̆ сфере через управляющие компании и РСО, получать свою ренту. Проблема монетизации этой ренты легко решается через распространенные схемы вывода денежных средств через фирмы-однодневки и офшоры, многочисленные примеры которых можно найти в СМИ и отчетах правоохранительных органов. Не случайно теплоснабжение часто называют одним из самых расточительных и коррупционноемких сегментов отечественной экономики». 

По словам, к примеру, губернатора Новосибирской области Андрея Травникова, «мы каждый год, в сумме, почти два миллиарда тратим на финансирование теплоснабжающего комплекса. Более миллиарда – компенсация так называемых нетарифных расходов». Этих денег, для сравнения, было бы достаточно для того, чтобы модернизировать системы теплоснабжения в двух городах области с населением 30-40 тыс. человек. Но пока они в прямом и переносном смысле улетают в трубу. 

В этих условиях ни о какой модернизации локальных СЦТ говорить даже не приходится. По оценке экспертов, на это в населенном пункте с 12 тыс. жителей нужно не менее 200 млн рублей. У «большой генерации» вряди хватит ресурсов, чтобы решить проблемы еще и малых населенных пунктов, оснащенных СЦТ. Выход – стимулировать средние и даже малые компании входить в локальные рынки теплоснабжения, на которых эффект масштаба не имеет решающего значения. Инструментарий есть и сейчас – кроме «альтернативной котельной», возможны концессии, финансирование через различные программы повышения энергоэффективности или с привлечением средств Фонда ЖКХ. Пример новосибирского пос. Линево показывает, что это работает: компания «СибТЭК» Корнея Гиберта планирует инвестировать в СЦТ этого муниципалитета около 800 млн рублей, в рамках модели «альткотельной». Беда в том, что таких успешных кейсов очень мало. 

«В 2016-2017 году у нас из средств фонда содействие реформирования ЖКХ начиналось софинансирование проектов по модернизации коммунальной инфраструктуры. Год оно продолжалось, потом Минстрой рекомендовал вернуться к прежнему порядку финансирования, он заключался только в субсидировании процентной ставки. И заявки из муниципалитетов кончились. Муниципалитеты не в состоянии найти полноценного инвестора. Год работы фонда продемонстрировал, что при такой поддерживающей роли государства инвесторы находятся. Задача не в том, чтобы найти триллионы рублей, а в том, чтобы облегчить приход инвесторов в эту сферу. Сделать его более простым и безопасным. Есть прекрасные примеры и прекрасные решения. Недавно был создан Единый оператор для помощи инвесторам в сфере обращения с ТКО. Там целый веер инструментов – и софинсирование процентной ставки, и облигации, и госгарантии. Такой же полноценный институт развития нужен и нашему ЖКХ. Без этого инвестор в эту сферу не пойдет», - уверена исполнительный директор НП «ЖКХ Контроль» Светлана Разворотнева.

«Задача не в том, чтобы найти триллионы рублей, а в том, чтобы облегчить приход инвесторов в эту сферу. Сделать его более простым и безопасным».
Михаил Кичанов Журналист (Новосибирск)
Если вам понравилась статья, поддержите проект