11 Января 2018

«Ничего толком не поменялось»

Под занавес 2017 года Госдума утвердила поправки в федеральный закон №89 «Об отходах производства и потребления», который в СМИ сразу же назвали «законом о раздельном сборе отходов». Руководитель направления по взаимодействию с органами власти ассоциации «РазДельный Сбор» Анна Гаркуша считает, что на самом деле принятые изменения ничего не меняют. И главный двигатель утилизации – раздельный сбор - как был в падчерицах у мусорщиков, так и остался.

Поделиться в социальных сетях


В предпоследнюю пятницу 2017 года, 22 декабря, Государственная Дума РФ приняла закон, содержащий поправки в действующий федеральный закон №89 «Об отходах производства и потребления» (законопроект №22886-7), который СМИ уже окрестили «законом о раздельном сборе отходов» (РСО). Попробуем разобраться, оправдана ли такая радость. Мы в ассоциации выбрали 10, на наш взгляд, самых интересных моментов:

1


Разработчики, а вслед за ними СМИ, утверждают, что закон легализует РСО. В то же время в т.н. «Правилах обращения с отходами» (постановление правительства РФ от 12 ноября 2016 года 1156) в п.19 читаем: «В случаях, установленных законодательством субъекта РФ, потребители обязаны осуществлять разделение твердых коммунальных отходов по видам отходов и складирование сортированных твердых коммунальных отходов в отдельных контейнерах для соответствующих видов твердых коммунальных отходов. Осуществление такого разделения твердых коммунальных отходов не влечет необходимости получения потребителем лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности».
Таким образом, еще в ноябре 2016 года вопрос необходимости получения лицензии для осуществления РСО был снят.


2


«Раздельный сбор отходов» теперь объявлен «раздельным накоплением отходов». То, что все называют РСО, фактически и есть раздельное накопление, что и закрепил закон. Теперь термины должны трактоваться следующим образом. «Сбор отходов» – это прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения лицом, осуществляющим их обработку, утилизацию, обезвреживание, размещение. А «накопление отходов» – это складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

Разработчики преследовали цель прояснить, что РСО – это не сбор, и поэтому не подлежит лицензированию. Снизится ли количество путаницы в связи с таким переименованием или, наоборот, возрастет, покажет время. Наше движение не собирается менять название.


3


Определение ТКО осталось прежним. «Твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физлицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным также относятся отходы, «образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами».

Закон не дает четкой трактовки относительно фракций отходов, образующихся в результате раздельного сбора или, по-новому, накопления отходов (вторсырье; вторсырье, собранное в один накопитель и подлежащее досортировке; опасные отходы, образующиеся у жителей, например, батарейки; и другие фракции ТКО). Несмотря на то, что введены новые определения для «отходов от использования товаров», все эти виды отходов попадают под определение ТКО. Следовательно, места их накопления являются местами накопления ТКО.

Площадки для накопления должны соответствовать определенным требованиям. Органы местного самоуправления определяют места накопления ТКО и ведут реестр. Не ясно также, как может управляющая компания или другой собственник отходов распоряжаться вторсырьем, если все, что попадает на площадку, будет находится в ведении регионального оператора. Пункт 21 «Правил обращения с отходами» гласит: «Запрещается организовывать места сбора отходов от использования потребительских товаров и упаковки, утративших свои потребительские свойства, входящих в состав твердых коммунальных отходов, на контейнерных площадках и специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов без письменного согласия регионального оператора».


4


Действующие «Санитарные правила содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88» все еще предписывают ежедневный вывоз ТКО (п 2.2). В связи с этим предстоит разобраться, как следует трактовать возможность накопления в течение 11 месяцев и обязательный ежедневный вывоз.


5


Статус регионального оператора теперь присваивается на срок не более 10 лет. Ранее статус присваивался на срок «не менее 10 лет». Считаем, что в ситуации не до конца проработанного законодательства слишком длительный срок присвоения статуса регионального оператора не является оправданным. Поэтому мы приветствуем эту поправку.


6


Средства экологического сбора должны быть использованы в приоритетном порядке для обработки и утилизации отходов (статья 24.5, п. 11), поэтому мусоросжигание и захоронение не должны получить финансирование из средств экологического сбора. Мы приветствуем такие приоритеты, но в то же время считаем, что развитие инфраструктуры РСО ошибочно не попало в категорию приоритетных дотируемых мероприятий.


7


Раздельный сбор отходов не закреплен как обязательный. Вот если бы РСО стал обязательным, тогда с полным правом можно было бы называть этот закон «законом о раздельном сборе отходов». Нежелание властей обозначить РСО в качестве обязательного удручает. Не обозначено также, кто должен нести ответственность за соблюдение иерархии обращения с отходами, начиная с предотвращения образования отходов, а также развитие РСО и переработки. Очевидно, что добиться серьезных успехов, не закрепляя обязательность РСО, невозможно.

Сначала РСО был отдан на откуп властям регионов. Теперь фактически РСО отдается на откуп управляющим компаниям и ритейлу. Но у них свои цели и задачи. РСО от населения для них не может быть приоритетным направлением. Возможности для стимулирования со стороны производителей развития РСО в торговых точках пока крайне слабые. Суммы экологического сбора, которые вынуждены платить производители, если не собирают свою тару самостоятельно, весьма скромные. Это значит, что серьезные вливания в инфраструктуру РСО в торговых точках маловероятны.


8


Территориальные схемы обращения с отходами теперь должны пройти общественные обсуждения (п. 4 ст. 13.3). Но процедура обсуждений пока не понятна. Также исключено положение об обязательном согласовании схем с соответствующими территориальными органами уполномоченного правительством РФ федерального органа исполнительной власти (ранее таким органом являлся Росприроднадзор). Надеемся, что в скором времени будет принято соответствующее постановление правительства РФ, но пока с уверенностью говорить о возможности влияния на содержание территориальных схем ни общественностью, ни надзорными органами не приходится. Все могут присылать органам, ответственным за разработку и корректировку схем, свои предложения и замечания, но будут ли они учтены должным образом, не известно.


9


Не введены меры по экономическому стимулированию РСО для жителей. Так, не появилось никаких нововведений, например, отдельных тарифов на вывоз раздельно собранного мусора. Говорят, что постановление правительства РФ, в котором будут заложены такие механизмы, разрабатывает ФАС. Но на настоящий момент нет никаких предпосылок, что жители увидят в своих квитанциях разницу в оплате вывоза раздельно собранных и смешанных отходов. Заявления министров, которые обещают, что жители смогут увидеть отдельные строчки в квитанциях, пока остаются просто заявлениями.


10


Плата за негативное воздействие на окружающую среду (НВОС) при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается. Отмена платы за НВОС за два года означает, что денег, которые могли бы пойти на природоохранную деятельность из бюджета РФ, в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок, будет собрано значительно меньше.


Анна Гаркуша Руководитель направления по взаимодействию с органами власти ассоциации «РазДельный Сбор»