12 Апреля 2019

Теплосети в ипотеку

43 млрд рублей – именно в такую сумму оценивает Сибирская генерирующая компания стоимость полной реновации тепловой инфраструктуры Новосибирска. Это больше, чем годовой бюджет города; поэтому в СГК предлагают альтернативы. Одна из них возможна только при переходе столицы Сибири на модель «альтернативной котельной».

Поделиться в социальных сетях

Стандартная проблема всех городов России – сильный износ тепловых сетей – не обошла стороной и Новосибирск, крупнейший муниципалитет страны по количеству населения. В Сибирском управлении Ростехнадзора сейчас этот показатель оценивают в 63%. Примечательно, что в предыдущие годы озвучивались и более мрачные оценки – до 70%. Но город, как говорится, стоит. Дело в том, что износ – это больше бухгалтерский термин. Сама по себе цифра мало о чем говорит. Куда красноречивее следующий факт: более 2/3 всех сетей Новосибирска - старше 30 лет. При этом рвутся и старые, и «молодые» трубы. 

Еще более показательным для оценки реального состояния теплосетевой инфраструктуры в том или ином городе является количество дефектов. Вот тут действительно в пору хвататься за голову. По данным департамента энергетики и ЖКХ мэрии Новосибирска, при прохождении отопительного периода 2018/2019 годов по сравнению с прошлым ОЗП количество дефектов возросло на 55,2%, или с 1170 до 1816! Самое печальное, что растет число порывов на магистральных трубопроводах. Последствия именно в таких случаях понятны – при аварии на квартальной трубе страдают один-два дома, а если рвется на магистрали – под угрозой отключения оказываются микрорайоны, с большим количеством потребителей. Например, в ноябре 2018 года коммунальная авария в районе дома №44 по улице Котовского в левобережье Новосибирска оставила на 15 часов без горячей воды и тепла 62 объекта: 40 жилых домов, три дошкольных и два лечебных учреждения, 17 предприятий.

По данным департамента энергетики и ЖКХ мэрии Новосибирска, при прохождении отопительного периода 2018/2019 годов по сравнению с прошлым ОЗП количество дефектов возросло на 55,2%.
зайков.png

Причины такой рекогносцировки прекрасно известны – хроническое недоинвестирование теплосетевого хозяйства. Ежегодно регулятор – департамент по тарифам Новосибирской области – закладывает на капремонт сетей в тарифе для основной в городе ЕТО около 400 млн рублей. И эта сумма остается неизменной практически с 2004 года! На эти деньги выходит обновлять менее 1% всех сетей. А перекладывать нужно, и то только для того, чтобы удержать ситуацию в управляемом состоянии, не менее 4% труб в год. В Новосибирске, где теплосети имеют общую протяженность в 2 тыс. км, нужно менять ежегодно минимум 80,9 км (в двухтрубном исполнении). В прошлом году энергетики переложили 39,6 км труб; из них СГК, которая приступила к работе в городе лишь с начала 2018-го, переложила примерно 22 км. 

В реальности, конечно, ежегодные вложения всегда были больше. Все благодаря «перекрестному субсидированию» с электроэнергетикой. По некоторым оценкам, ежегодный убыток «в тепле» только для СГК составляет примерно 700 млн рублей. Доходы от продажи производимых новосибирскими ТЭЦ киловатт-часов на ОРЭМ позволяли удерживать на плаву и тепловую сферу (неудивительно, что прежний собственник энергосистемы Новосибирска - компания «СИБЭКО» - охотно вкладывался в станции, которые приносили реальные деньги, а не в сети). В СГК действуют иначе: бюджет текущего года на теплосети, например, увеличен до 721 млн рублей, что в полтора раза больше, чем годом ранее. За последние несколько лет это вообще будет самая крупная сумма на ремонты. Планы – провести к началу следующего ОЗП замену 27 км сетей (на 22 км – текущий, на 5 км — капитальный ремонт). При этом регулятор заложил в тариф привычный уровень расходов.

На этом фоне ряд специалистов открыто заявляют, что коллапс тепловой инфраструктуры Новосибирска уже близок. «Недоремонт в размере 2-3% в год – это еще три-четыре года спокойной жизни, после чего сети достигнут износа в 70%. А это уже – степень бедствия, красный флажок, который должен подниматься на всех уровнях. Вспомним катастрофу в Ижевске в 2016 году – там степень износа была 71%, в Рубцовске до прихода СГК – 70%. Пока что Новосибирску удается избежать «теплового инфаркта», сохраняется определенный запас по надежности железа, но надолго ли его хватит? Ситуацию удается лечить, но до катастрофы уже недалеко», - говорит генеральный директор Ассоциации производителей качественной продукции для теплоснабжения, эксперт комитета Госдумы РФ по энергетике Василий Поливанов. «Средств на перекладку тепловых сетей не хватает. Можно сказать, что 80% не делается из того, что нужно делать ежегодно. Прожить можно, но недолго», - уверен и председатель комитета по энергетике мэрии Новосибирска Дмитрий Зайков.

Ежегодно регулятор закладывает на капремонт сетей в тарифе около 400 млн рублей. В реальности энергетики вкладывали больше, благодаря «перекрестному субсидированию» с электроэнергетикой.

Что делать?

На столицу Сибири сегодня приходится примерно четверть в установленной электрической, и больше трети – в тепловой мощности станций СГК. Ситуацию в Новосибирске в компании оценивают как сложную, особенно в сравнении с другими городами присутствия. Так, в пересчете на 100 км трубы повреждений в текущем ОЗП было больше только в алтайском Рубцовске – городе, который был прежними собственниками тепловых активов доведен буквально до ручки. И который СГК в авральном режиме «спасала» с 2016 года. «Но Новосибирск – на втором месте. По сравнению с городами, где мы давно работаем, ситуация здесь выглядит значительно хуже. Не знаю, что такое много или мало повреждений, но знаю, что такое в три раза больше, чем в Красноярске или Кемерове. И знаю, что половина всех повреждений по всем филиалам СГК приходится именно на Новосибирск. Это центральнейший вопрос для нашей компании», - подчеркивает генеральный директор СГК Степан Солженицын

По сравнению с прошлым ОЗП в текущем количество повреждений уже выросло до 1839 (вместо 1833), а ведь батареи еще греют. Только в рамках аварийного ремонта ремонтные бригады СГК за эту зиму устранили почти 1,5 тыс. повреждений и заменили 7,65 км сетей. В СГК, конечно, стараются как можно раньше выявлять возможные участки с дефектами. Кроме традиционных гидравлических испытаний, которые проходят в межотопительный период, используют новые технологии – например, в прошлом году около 3 км сетей было проверено акустическим методом, а еще 16 км прошли тепловизионное обследование с помощью беспилотных летательных аппаратов. В 2019 году планируется проверить 300 км, это 10-ая часть всех труб в зоне действия СГК (в компании предпочитают однотрубное исчисление). «Я бы руку отдал за возможность знать все те точки, где назревает дефект трубы. Очень правильный способ не потратить лишнего рубля – это правильно выявить, где вероятнее всего труба порвется следующей зимой. Это и есть кладезь знаний, который мы стараемся получить за счет новых технологий», — говорит Степан Солженицын. 

Но никакая диагностика не изменит того факта, что замена 1-2% труб в год – это, мягко говоря, «поддержание штанов»: общий износ тепловых сетей продолжает нарастать. При том что в самой СГК нынешний уровень ежегодных замен оценивают в жалкие 0,6-0,8%, то есть в пять раз ниже необходимого. Но про «точку невозврата» в компании предпочитают не говорить, избегая эсхатологических прогнозов и слова «коллапс». В целом на полную реновацию всей тепловой инфраструктуры города, по расчетам СГК, необходимо более 43 млрд рублей – эта сумма сопоставима с годовым бюджетом города. Но даже если бы такие деньги упали на тепловиков с неба, потратить их было бы физически невозможно – весь город в один момент не перекопаешь. Поэтому в СГК предлагают две крайние точки, рассчитанные на ближайшие шесть дет, до 2024 года.

Пресс-служба СГК.
По данным СГК, за эту зиму только в рамках аварийного ремонта ремонтные бригады компании устранили почти 1,5 тыс. повреждений и заменили 7,65 км сетей.
Снимок экрана 2019-04-12 в 7.46.07.png

Два полюса инвестиций 

На одном полюсе – ситуация, которую можно назвать кратко «все остается как прежде». В таком случае в 2019-2024 годы вложения СГК в тепло составят 4,3 млрд рублей, а капитальный ремонт затронет всего 11 км труб. «Путь с ежегодной индексацией тарифа – тот, к которому мы все привыкли. Жить можно – мы продолжим работать, ремонтировать и менять сети. Но проблема в том, что мы сможем делать только частичные ремонты, менять трубы примерно на 10 участках в год. Все больше и больше нам придется заниматься аварийными ремонтами. Инвестировать в развитие будет вообще нечего», - так описывает эту перспективу Степан Солженицын

При этом в СГК не сгущают краски – даже в этом случае, оставаясь в тарифной зоне, возможны какие-то сдвиги, прежде всего, за счет актуализации действующего концессионного соглашения с мэрией Новосибирска. Обязательства компании – 655 млн рублей за шесть лет – пока что должны быть направлены на замещение малоэффективных котельных. «Мы не отказываемся от взятых обязательств перед городом. Но заявляем, что в тот момент, когда надо вкладывать в магистральные сети, наверное, не совсем правильно заниматься котельными. И просим о возможности потратить эти деньги на то, что действительно необходимо», - отмечает генеральный директор СГК. 

На другом полюсе грядущей «шестилетки» – 16,7 млрд рублей. Эти деньги позволят в 2019-2024 годы заниматься уже не только ремонтами, но и обновлением инфраструктуры  – полностью переложить до 95 км труб, реконструировать или построить заново 52 ПНС и ЦТП, серьезно вложиться и в сети ГВС. Однако пойти на такие вложения СГК готова только при переходе Новосибирска в ценовую зону рынка теплоснабжения. Интересно, что Степан Солженицан устоявшемуся термину «альтернативная котельная» предпочитает понятие «инфраструктурной ипотеки». «Ипотека – это когда получил квартиру сразу, а рассчитываешься за нее постепенно. То же самое придумано для теплосетей. Инвестировать нужно сразу. Инфраструктурная ипотека позволяет это делать, кратно увеличивая вложения в инфраструктуру. В таком случае мы уйдем от логики «покажи мне свои затраты» к логике «покажи мне твои результаты». Это уже будет история про эффективность и надежность, а не про деньги. В текущей ситуации мы видим как раз контроль над затратами. При переходе на «альткотельную» у мэрии будет контроль над выполненными работами», - говорит топ-менеджер.

Пресс-служба СГК.
В СГК предлагают городу две альтернативы - «все остается как есть» за 4,3 млрд рублей до 2024 года, или «альткотельная», за счет которой компания сможет вложить в отрасль 16,7 млрд.
A_Oshepkov-2115.jpg
Степан Солженицан устоявшемуся термину «альтернативная котельная» предпочитает понятие «инфраструктурной ипотеки». 

Для СГК это не новая тема. Компания уже работает по такой модели в Рубцовске; недавно подана совместная с правительством Алтайского края и мэрией Барнаула заявка на перевод и этого города в ценовую зону.

На самый болезненный для общественности и властей вопрос – про рост тарифа на тепло, который в Новосибирске остается самым низким среди всех мегаполисов (1307 рублей за Гкал; для сравнения – в Красноярске 1750 рублей за Гкал) - в СГК отвечают очень четко. По словам Степана Солженицына, в случае перехода города на новую модель рост тарифа составит 7-7,5% в год. «Можно меньше, можно посередине, можно больше. Наша задача – предложить разумные варианты. Если новосибирцы – депутаты, власти, граждане – посчитают, что мы делаем нашу работу добросовестно, то они согласятся, что пора обновлять тепловую инфраструктуру. Мы считаем правильным инвестировать больше, но если власти посчитают, что нужно инвестировать меньше, мы будем инвестировать меньше. У нас хозяйственный подход. Если новосибирцы не захотят перейти на «альтернативную котельную», значит, этого не будет. А мы как работали, так и будем работать. Но, не скрою, мы хотим вкладывать больше, и будем общаться с властью и горожанами по этому поводу. В конечно итоге, это разговор о том, куда мы идем, как будет выглядеть теплоснабжение отдельного дома, улицы, района, всего города в перспективе 10-15 лет», - говорит генеральный директор СГК. 

«Нужно начинать вкладывать на уровне 4% в сети, чтобы застолбить надежность работы сетей на текущем уровне. Это нужно делать безотлагательно. Бесперспективно сегодня надеяться на помощь извне – на федеральном уровне денег нет и не будет, на уровне регионов забот с точки зрения проблем теплоснабжения тоже выше крыше – в малых городах нет крупных теплоснабжающих организаций. Значит, нужно использовать возможности города. Действующее законодательство предлагает муниципалитету три модели: аренда, концессия и, с 2017 года, – ценовая зона, или «альтернативная котельная». Хорошая инвестиционная программа, хорошая схема теплоснабжения, нормально оформленные договорные обязательства между городскими властями и ЕТО позволяют инвестору вкладывать средства, понимая, как он их вернет. Вложения в сети быстро не отбиваются, 10 лет – это минимум. Понятно, что на такое может пойти только крупная ТСО, которая имеет понятную перспективу на срок не менее чем 25 лет (в случае концессии) и на срок действия ценовых зон (неограничен). Власть должна понять, куда идти: продолжать наращивать вложения в аварийный ремонт или содействовать повышению надежности и создать условия для работы частного инвестора. Без опоры на частные деньги проблемы не решить», - уверен Василий Поливанов

Частные деньги на обновление тепловой инфраструктуры Новосибирска пока что готова тратить только СГК. Очевидно, что решение – за мэром и губернатором. Глава города Анатолий Локоть в прошлом году говорил, что переход Новосибирска в ценовую зону – вполне возможная альтернатива.

По словам Степана Солженицына,в случае перехода города на новую ценовую модель рост тарифа составит 7-7,5% в год.
Александр Попов шеф-редактор «Кислород.ЛАЙФ»