28 декабря 2016
Главные тезисы выступлений Госсовета
Владимир Путин – о том, что Россия является «экологическим донором» всего мира, а также другие идеи и предложения, высказанные на заседании в Кремле. «Кислород.ЛАЙФ» послушал докладчиков и выбрал главное.
Под занавес года уходящего и в преддверии 2017-го, который объявлен в России Годом экологии, в Кремле прошло заседание Государственного совета РФ по вопросу «Об экологическом развитии РФ в интересах будущих поколений». Главным докладчиком выступил губернатор Челябинской области Борис Дубровский. До прихода во власть он руководил Магнитогорским меткомбинатом, который, как было заявлено на Госсовете, в последние пять лет выделял на природоохранную деятельность от 3,5 до 4 млрд рублей ежегодно. Южный Урал – один из самых «грязных» регионов страны, тем удивительнее прозвучало заявление Дубровского о том, что именно Челябинская область готова стать пилотной площадкой для отработки новых инструментов экологического регулирования.
Рабочая группа Госсовета, которую возглавлял Дубровский, разработала концепцию экологического развития РФ до 2030 года с перспективой до 2050 года. В ней предложен «целый комплекс мер по оздоровлению экологической ситуации». «Так, предлагается изменить существующую систему управления качеством атмосферного воздуха и использовать новый инструмент – замеры проб атмосферного воздуха в жилых микрорайонах. Ранее система концентрировалась непосредственно на источниках выбросов: фактически замеры осуществлялись на «трубе» и в границах санитарной зоны предприятий. Новый подход, основанный на квотировании загрязняющих выбросов в пределах муниципальных территорий, позволит уйти от практики, когда каждое предприятие, осуществляя выбросы в пределах допустимых нормативов, фактически не обеспечивало должного качества атмосферного воздуха в прилегающих населенных пунктах», - объясняет суть новаций пресс-служба челябинского губернатора.
Наиболее содержательным, естественно, был доклад главы Минприроды РФ Сергея Донского. Прежде всего, он говорил об отходах. По словам министра, на данный момент Росприроднадзор утвердил уже 69 территориальных схем оборота ТБО. Однако только 12 регионов начнут работать по новой системе регулирования с будущего года и смогу рассчитывать на 6 млрд рублей экологического сбора. Также Минприроды планирует увеличить группы товаров, подлежащих утилизации (сейчас их только восемь), что позволит получать ежегодно до 300 млрд рублей. «Эти средства будут направлены на субсидирование региональных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», - пообещал Донской.
Еще порядка 7 млрд рублей до 2019 года будет направлено из госбюджета на ликвидацию накопленных промышленных отходов. Этого мало, поэтому в Минприроды считают, что необходимо стимулировать бизнес к выполнению таких работ. «В качестве возможных мер можно рассматривать льготное предоставление освобожденных от полигонов и свалок земельных участков, а также проведение таких работ в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде», - заявил Донской. Все это позволит существенно повысить уровень утилизации ТБО – с нынешних 8% до 40% к 2025 году.
О Парижском соглашении по климату, углеродном регулировании и в целом о климатической повестке на Госсовете практически не говорилось. Зато обсуждалась тема технологического нормирования через закон о наилучших доступных технологиях (НДТ). Порядка 300 предприятий наивысшей категории экологической опасности, оказывающих до 60% негативного воздействия на все компоненты окружающей среды, за три года (начиная с 2019-го) будут обязаны реализовывать программы модернизации. «Для этого сегодня мы ставим предприятия на государственный учет, выделяем из них наиболее грязные и с 2018 года оснащаем их системами автоматического контроля, а также внедряем экологическую экспертизу в отношении строительства и реконструкции таких объектов. В результате информация о суммарных выбросах, сбросах, об объемах размещения отходов будет доступна широкой общественности», - рассказал Донской.
В целом на такую модернизацию, по оценке Минприроды РФ, потребуются инвестиции, сопоставимые с 1,5% ВВП. При этом ведомство верит в успех, ссылаясь на внедренный в 2013 году опыт регулирования ответственности за сжигание на факельных установках попутного нефтяного газа. При вложениях в 200 млрд рублей степень утилизации ПНГ выросла с 77% в 2012 году до 90% в текущем году. Основные механизмы по внедрению НДТ заработают только с 2019 года, но уже сейчас многие крупные предприятия начинают такие программы: Минприроды заключило 55 соглашений, по которым ожидаемый объем природоохранных инвестиций составит свыше 130 млрд рублей. «При этом для предприятий, отказавшихся внедрять НДТ, с 2020 года плата за выбросы и сбросы, осуществляемые с превышением установленных нормативов, увеличивается в четыре раза», - заявил Донской.
Он также уверен, что «в перспективе переход на НДТ обеспечит не только рост качества жизни населения, но и стимулирует, конечно, машиностроение к выпуску современного технологического оборудования, задаст вектор импортозамещения и локализации производств, в конечном счете приведет к повышению конкурентоспособности российской экономики». Как посетовал в комментарии газете «Коммерсант» глава рабочей группы по климату экологического комитета РСПП Михаил Юлкин, экологическое госрегулирование в РФ очевидно «заточено» на нормирование и методы административного воздействия, в то время как в мире бизнес стимулируют экономическими методами, например, через «зеленое» кредитование.
«Кислород.ЛАЙФ» выбрал главные тезисы выступлений основных спикеров Госсовета, за исключением реплик лидеров парламентских партий. Нам было сложно понять ход их мыслей. Например, Владимир Жириновский предложил провести замеры качества воздуха в кабинетах чиновников, которые дышат в них лаком, а «он извергает вредные вещества, формальдегид или стирол». А Геннадий Зюганов говорил о возрождении пчеловодства, потому что «одним из самых великих творений Всевышнего является женщина, она под сердцем вынесла все человечество, цветы, которые прорастают новыми всходами и дают плоды, и пчела – она является главным экологом планеты; если пчелу убрать, 80 процентов продовольствия у вас исчезнет со стола сразу».
Рабочая группа Госсовета, которую возглавлял Дубровский, разработала концепцию экологического развития РФ до 2030 года с перспективой до 2050 года. В ней предложен «целый комплекс мер по оздоровлению экологической ситуации». «Так, предлагается изменить существующую систему управления качеством атмосферного воздуха и использовать новый инструмент – замеры проб атмосферного воздуха в жилых микрорайонах. Ранее система концентрировалась непосредственно на источниках выбросов: фактически замеры осуществлялись на «трубе» и в границах санитарной зоны предприятий. Новый подход, основанный на квотировании загрязняющих выбросов в пределах муниципальных территорий, позволит уйти от практики, когда каждое предприятие, осуществляя выбросы в пределах допустимых нормативов, фактически не обеспечивало должного качества атмосферного воздуха в прилегающих населенных пунктах», - объясняет суть новаций пресс-служба челябинского губернатора.
Наиболее содержательным, естественно, был доклад главы Минприроды РФ Сергея Донского. Прежде всего, он говорил об отходах. По словам министра, на данный момент Росприроднадзор утвердил уже 69 территориальных схем оборота ТБО. Однако только 12 регионов начнут работать по новой системе регулирования с будущего года и смогу рассчитывать на 6 млрд рублей экологического сбора. Также Минприроды планирует увеличить группы товаров, подлежащих утилизации (сейчас их только восемь), что позволит получать ежегодно до 300 млрд рублей. «Эти средства будут направлены на субсидирование региональных программ в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами», - пообещал Донской.
Еще порядка 7 млрд рублей до 2019 года будет направлено из госбюджета на ликвидацию накопленных промышленных отходов. Этого мало, поэтому в Минприроды считают, что необходимо стимулировать бизнес к выполнению таких работ. «В качестве возможных мер можно рассматривать льготное предоставление освобожденных от полигонов и свалок земельных участков, а также проведение таких работ в счет возмещения вреда, причиненного окружающей среде», - заявил Донской. Все это позволит существенно повысить уровень утилизации ТБО – с нынешних 8% до 40% к 2025 году.
О Парижском соглашении по климату, углеродном регулировании и в целом о климатической повестке на Госсовете практически не говорилось. Зато обсуждалась тема технологического нормирования через закон о наилучших доступных технологиях (НДТ). Порядка 300 предприятий наивысшей категории экологической опасности, оказывающих до 60% негативного воздействия на все компоненты окружающей среды, за три года (начиная с 2019-го) будут обязаны реализовывать программы модернизации. «Для этого сегодня мы ставим предприятия на государственный учет, выделяем из них наиболее грязные и с 2018 года оснащаем их системами автоматического контроля, а также внедряем экологическую экспертизу в отношении строительства и реконструкции таких объектов. В результате информация о суммарных выбросах, сбросах, об объемах размещения отходов будет доступна широкой общественности», - рассказал Донской.
В целом на такую модернизацию, по оценке Минприроды РФ, потребуются инвестиции, сопоставимые с 1,5% ВВП. При этом ведомство верит в успех, ссылаясь на внедренный в 2013 году опыт регулирования ответственности за сжигание на факельных установках попутного нефтяного газа. При вложениях в 200 млрд рублей степень утилизации ПНГ выросла с 77% в 2012 году до 90% в текущем году. Основные механизмы по внедрению НДТ заработают только с 2019 года, но уже сейчас многие крупные предприятия начинают такие программы: Минприроды заключило 55 соглашений, по которым ожидаемый объем природоохранных инвестиций составит свыше 130 млрд рублей. «При этом для предприятий, отказавшихся внедрять НДТ, с 2020 года плата за выбросы и сбросы, осуществляемые с превышением установленных нормативов, увеличивается в четыре раза», - заявил Донской.
Он также уверен, что «в перспективе переход на НДТ обеспечит не только рост качества жизни населения, но и стимулирует, конечно, машиностроение к выпуску современного технологического оборудования, задаст вектор импортозамещения и локализации производств, в конечном счете приведет к повышению конкурентоспособности российской экономики». Как посетовал в комментарии газете «Коммерсант» глава рабочей группы по климату экологического комитета РСПП Михаил Юлкин, экологическое госрегулирование в РФ очевидно «заточено» на нормирование и методы административного воздействия, в то время как в мире бизнес стимулируют экономическими методами, например, через «зеленое» кредитование.
«Кислород.ЛАЙФ» выбрал главные тезисы выступлений основных спикеров Госсовета, за исключением реплик лидеров парламентских партий. Нам было сложно понять ход их мыслей. Например, Владимир Жириновский предложил провести замеры качества воздуха в кабинетах чиновников, которые дышат в них лаком, а «он извергает вредные вещества, формальдегид или стирол». А Геннадий Зюганов говорил о возрождении пчеловодства, потому что «одним из самых великих творений Всевышнего является женщина, она под сердцем вынесла все человечество, цветы, которые прорастают новыми всходами и дают плоды, и пчела – она является главным экологом планеты; если пчелу убрать, 80 процентов продовольствия у вас исчезнет со стола сразу».
- «Хочу подчеркнуть, гигантский, именно гигантский ресурсный потенциал России, безусловно, имеет планетарное значение. Наша страна располагает колоссальными запасами пресной воды, лесных ресурсов, огромным биоразнообразием и выступает как экологический донор мира, обеспечивая ему почти 10 процентов биосферной устойчивости».
- «По ряду направлений нагрузка на природу достигла критических значений. В итоге ежегодный экономический ущерб доходит до 6 процентов ВВП, а с учетом последствий для здоровья людей – и до 15 процентов… Если мы и дальше будем обходиться полумерами и ссылаться на более важные задачи, то к 2050 году выбросы загрязняющих веществ и парниковых газов достигнут критического предела, а это значит – мы с вами прекрасно понимаем, что это значит, – это значит, что будущим поколениям мы оставим среду, непригодную для жизни. Поэтому необходимо как минимум в два раза сократить загрязнения и выбросы».
- «Ключевой вопрос – достижение кардинального снижения выбросов вредных веществ в атмосферу, их сбросов в водоемы и в почву прежде всего за счет технологического перевооружения промышленности, внедрения наилучших доступных технологий… Добавлю, что наилучшие доступные технологии – это мощный ресурс повышения эффективности и конкурентоспособности отечественных компаний, всей российской экономики».
- «Вкладываться в современное оборудование, которое обеспечивает высокие экологические стандарты, – это всегда затратно на первом этапе, но вы хорошо знаете, что внедрение современного оборудования, экологически чистого, если можно так сказать, в конечном итоге должно вести и к повышению производительности труда, поскольку это современное высокотехнологичное оборудование, а это и есть основной тренд развития нашей промышленности и нашей экономики».
- «Мы должны действовать очень аккуратно, чтобы не разрушать экономику, не действовать как слон в посудной лавке, не требовать невозможного. Но все решения должны быть тщательно продуманы, а приниматься – своевременно. И двигаться нужно по этому пути без всяких рывков, но стабильно, – и двигаться вперед. Если мы этого с вами не сделаем, то… к 2050 году у нас наступят серьезные труднообратимые, а в некоторых местах и необратимые последствия».
Президент России Владимир Путин
- «Нужно честно признать: ни сегодня, ни в обозримом будущем мы не сможем отказаться от использования природных ресурсов, но мы должны ясно представлять себе механизмы и процессы измерения природного капитала. Поиск новой шкалы измерений идет сейчас во всем мире, и Россия, я уверен, должна опередить всех в этом процессе… У человечества есть пассивы – это наши природные ресурсы, наш природный капитал, и есть активы – человеческий капитал. Наша задача – перевести пассивы в активы с минимальными потерями, то есть использовать природные ресурсы для наращивания человеческого капитала».
- Конкретные вопросы, «которые волнуют большинство людей уже сегодня, в порядке актуальности: это качество атмосферного воздуха и потребляемой питьевой воды, ситуация с бытовыми отходами, ликвидация нанесенного вреда природе, сохранение привычных природных ландшафтов».
- Для ответов на эти вопросы необходимы следующие решения: изменения и дополнения в действующее законодательство в сфере природопользования и охраны окружающей среды, многоуровневая система мотиваций, создание чистых производств, в том числе через введение специальных рыночных инструментов, развитие ВИЭ, новые требования к экологическому просвещению и эффективные механизмы взаимодействия с гражданским обществом.
- Управление качеством атмосферного воздуха: действующая модель не эффективна, необходимо «оценивать совокупное воздействие всех источников загрязнения в городе, проводить сводный расчет предельно допустимых выбросов и на его основании определять допустимый вклад каждого источника в формирование нормативного качества воздуха в жилой зоне. Этот вклад, квота станет основой для принятия предприятиями конкретных программ и технологических решений. Их результатом должен стать темп уменьшения загрязнения в городской черте».
- Вторая квота – для транспортных потоков: «Ответственность за ее обеспечение ляжет на муниципалитеты и региональные власти. Они должны определить свои инструменты влияния, а это прежде всего направление развития общественного транспорта, переход на экологически безопасные транспортные средства, современные градостроительные решения для регулирования мощности транспортных потоков».
- Необходимо прописать механизмы комплексной оценки экологических последствий инвестиционных проектов на начальном этапе их реализации, что позволит сбалансировать интересы бизнеса и общества.
- «Важно сформировать у каждого гражданина четкую позицию в отношениях с природой, чтобы он понимал, как его бытовое поведение влияет на глобальные природные процессы. Замечу, что отсутствие необходимого уровня экологической грамотности, неготовность объективно оценить соответствующую информацию способствуют росту уровня экологического нигилизма, а значит, отрицанию любого развития».
Губернатор Челябинской области Борис Дубровский
- «Сложная финансово-экономическая ситуация, неблагоприятная конъюнктура на мировых рынках, обострение конкуренции среди поставщиков сырьевых и энергетических ресурсов не могут служить поводом для того, чтобы в очередной раз откладывать модернизацию грязных производств. Это все отговорки. Достижение таких стандартов по выбросам, сбросам и образованию отходов, которые надежно бы обеспечили экологическую безопасность на конкретных территориях, – вот то, что нам на самом деле нужно».
Специальный представитель президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов
- «Российский бизнес поддерживает начавшийся в 2014 году процесс перехода на экологическое технологическое нормирование и регулирование, основанное на принципах наилучших доступных технологий». При этом разработка нормативов качества окружающей среды должна вестись «с учетом оценки рисков причинения вреда здоровью человека на основе санитарных норм и правил, также и целевого назначения территорий, а также необходимости нормирования качества отдельных компонентов природной среды с учетом природного фонового состояния территорий и акваторий».
- Классификация отходов как административный барьер: «По действующему законодательству каждый из более 4 тысяч видов отходов должен быть классифицирован дважды: один раз согласно нормам природоохранного законодательства – это пять классов опасности, второй раз – согласно нормам законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения – четыре класса». Необходимо сформировать единую систему классификации.
- Вскрышные и вмещающие породы при добыче твердых полезных ископаемых – «это пустые породы, покрывающие залежи руды и извлекаемые на поверхность до начала добычи. Как правило, они не опасны для окружающей среды. При этом данные породы составляют, по нашим оценкам, до 90% всех отходов. Отсюда и страшные цифры про миллиарды тонн отходов, которые образуются в стране ежегодно. Поэтому мы считаем возможным исключить требования по отнесению к отходам производства инертных неопасных материалов, таких как вскрышные и вмещающие породы, которые образуются при добыче рудных и нерудных полезных ископаемых, а также хвостов обогащения».
Президент РСПП Александр Шохин
Председатель комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Сергей Чернин
Если вам понравилась статья, поддержите проект